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让祁连山水归有所属——祁连山国家公园甘肃省片区自然资源统一确权登记纪略

2019-06-21 08:52:00    来源: 中国自然资源报    作者:陈 舒

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肃南西营河自然保护区。李鹏举 摄    

巍巍山脉,起伏云海间连绵千百公里不绝;水草丰美,滋养河西走廊大小河流数万生灵……有“中国湿岛”“高山水塔”美誉的祁连山,自然资源丰富,区位优势独特,是我国西部重要的生态安全屏障和国家生物多样性保护优先区域。

为摸清祁连山国家公园自然资源资产家底,明晰自然资源产权,推进自然资源科学保护、合理利用和有效管理,2018年7月,祁连山国家公园甘肃省片区自然资源统一确权登记工作全面启动,涉及武威、金昌、张掖、酒泉四市八县区。

480余名来自大江南北的作业人员,在甘肃省不动产登记事务中心统一领导下,兵分三路奔赴祁连山腹地,克服重重困难,圆满完成总面积3.44万平方公里的确权登记任务,在先行先试中,探索出一套摸清自然资源家底的做法,形成了一批高质量确权登记成果。

夯实自然资源确权登记基石

2018年8月,祁连山国家公园甘肃省片区统一确权登记招标工作拉开大幕。甘肃省自然资源规划研究院等5个单位通过层层遴选,从全国39个竞争企业和单位中脱颖而出,担起摸清自然资源家底的重任。“选择国内一流队伍,用最新技术、最高标准,是我们提交高质量成果的基石。”甘肃省自然资源厅副厅长周文魁说。

甘肃省不动产登记事务中心依据《自然资源统一确权登记办法》(试行)和湿地试点技术规程,编制了《祁连山国家公园自然资源统一确权登记技术方案》,采用最新的2000国家大地坐标系、1985国家高程基准、1∶1万比例尺等技术指标,以内外业一体化作业方式开展工作。同时,倒排工期,建立周报告月总结的监理机制,每月召开推进会,及时研究解决出现的问题。

去年11月,监理单位在例行督导中发现酒泉段确权登记工作滞后。原来,因盐池湾国家自然保护区不再对外开放,外业人员若要核实图斑必须经保护区管理局一天一批,手续办理繁琐;而在市州县收集有关部门数据资料时不理解、不配合情况时有发生,耽误了外业进度。工作往下推,“梗阻”势必要打通才行。该中心了解情况后,迅速以甘肃厅的名义向各市政府发函,建立沟通协调推进机制,层层落实对接负责人,为外业队伍顺利作业创造了条件。

破解“自然资源类型”困惑

初夏的西大河水库,蓝天如洗、碧波如练,成群的牛羊像一颗颗珍珠散落在草原,与不远处雪山、松柏相映成趣。这个被称作“被上帝遗忘的地方”,是祁连山国家公园核心区南界。然而,对于外业人员而言,眼前油画般的美景却也是“烦恼”的源泉:灌木、草地、湿地、山岭等资源交叉重叠,划定类型争议频频。

以“山岭”为例。现行的规范标准没有具体定义,国家土地分类标准也没有山岭分类和划分标准,外业人员对西大河水库“山岭” 进行界定和表述时,找不到任何依据。

有业内人士认为“山岭”不作为单独的要素提出,可以忽略登记。但也有的持不同意见:“山岭上能长草、长树还会有水,是山水林田湖草的承载体。如果不单独列出来,就意味着山水林田湖草结构失去了承载,这么一大片面积我们怎能忽视?”甘肃地矿局三勘院自然资源确权登记调查技术负责人李鹏举说。

“资源现状当记录详尽,不能产生新的历史遗留问题。”甘肃自然资源确权登记人达成共识。经项目技术代表、领域专家反复研讨,最终形成解决方案:参考国家地图制图规范对山岭的划分,以海拔计算,将山岭划分为极高、高山、中山、低山和丘陵5个类型,在不同的高度级别范围内调查土地类别,统计类型面积,填补了“山岭”划定标准的空白。

此后,该中心以此为契机,出台技术方案补充规定,将先前技术方案中部分遗漏、过粗及与三调脱节内容从地类判定、面积量算、解释图件编制等7个方面13项内容修订完善。其中,结合三调影像对确权登记图斑套合矫正,保证了调查成果的现势性,把图斑面积计算方式从“高斯投影”变更为目前最精准的“椭球面积”;将“水面”“河流”从湿地二级类别中去除等,解决了技术层面的困惑和问题。

据实“讲清”自然资源现状

自然资源确权登记调查核心在“权益”,厘清国家所有和集体所有的自然资源边界,明确自然资源内容及主体是焦点也是难点。随着确权登记的深入,一些历史遗留问题逐渐暴露出来。

“历史遗留问题涉及多方利益,不是立马能解决的。我们要做的是尊重历史、客观公正,真实准确地把自然资源现状表达清楚,为国家掌握自然资源利用情况,明晰权益和权责提供依据。”负责张掖段自然资源统一确权登记工作的甘肃省自然资源规划研究院技术总工刘军指出。

为确保确权登记资源种类、权属和范围清楚准确,该中心明确了一系列措施。一是明确依据、依法确权登记。二是扎实做好资料收集分析,用好自然资源数据、界线数据、规划及权属四大类资料,广泛与已有成果衔接。三是将无人机和自主研发的移动端、3S等最先进的调查技术结合起来,大幅提高工作效率。四是加强与市县政府、各部门的沟通协调,积极争取支持,并及时做好公告发布工作。

三维展现确权登记成果

打开电脑软件,轻点鼠标,肃南裕固风情走廊——康乐草原九排松风貌清晰展现在眼前;拨点“地势演变”功能,不同年限九排松天然牧草地、乔木林地、基础设施变化一一显现……这一切都归功于祁连山三维立体模型。

根据自然资源调查监测治理的发展需要,甘肃省不动产登记事务中心创新技术手段,构建了祁连山三维立体模型,实现了祁连山国家公园范围内不同自然资源类型、权属状况的三维立体展示和统计分析的可视化管理。

“我们在软件设计构架上注重突出自然资源确权登记的针对性,多次同负责软件开发的技术单位北京天耀宏图科技有限公司对接,在原有功能基础上修改增加了自然资源分类,将山水林田湖草用不同颜色区分,完善了权属、面积量算。56种数据类型组合可以满足用户任意需求,为上级决策参考提供了直观依据。”甘肃省不动产登记事务中心主任张成说。

在建设三维模型的同时,中心进一步完善了确权登记信息平台建设。在原有不动产登记信息平台的基础上,研发了自然资源统一确权登记信息管理系统,新增了包括三维展示在内的自然资源成果管理、共享交换、汇交监管和决策分析等7个子系统,满足了对资源登记管理的需求。

6月10日,祁连山国家公园甘肃省片区自然资源确权登记圆满收官,共划定登记单元1个,登记全要素自然资源面积3.44万平方公里;根据不同地类划分图斑13.7万余个,自然资源图斑12.67万个。调查显示,草原资源2200万公顷、森林资源44万公顷、荒地资源49万公顷、水流资源11万公顷。

“通过统一确权登记,我们准确划分了祁连山国家公园甘肃省片区各类资源资产的所有权主体,划清全民所有和集体所有之间的边界,为国家公园各类自然资源的监测、管理和利用奠定了坚实的基础。”甘肃省自然资源厅副厅长钟义说。

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关键词: 确权登记
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