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丈量江河源头——青海省第三次全国国土调查工作纪略

2019-07-20 15:38:45    来源: 中国自然资源报    作者:康维海 王颖

青海省位于青藏高原的东北部,是长江、黄河、澜沧江的发源地,素有“中华水塔”之美誉,拥有耕地、水域、林地、湿地等多种地形地貌。当前,在这片72万平方公里的壮阔高原上,一场摸清自然资源家底的大行动——第三次全国国土调查工作全面展开。

迈开自然资源统一调查步伐

这是一个全新的开始。从“土地调查”到“国土调查”,变化的不仅仅是名称,更是迈开了自然资源集中统一调查的重要步伐,为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责奠定坚实基础。

青海省下发了动员令:与全国同步,全面开展国土调查,摸清全省自然资源基础家底,科学规划利用好自然资源,支撑好全省经济社会发展;把国土调查打造成高效工程、科技工程、共享工程和廉洁工程,以高质量国土调查服务全省经济社会高质量发展。

今年以来,青海省加大了省、市、县、调查单位之间的沟通协调。截至目前,全省45个县级单元外业调查和数据库建设已经基本完成;委托省质检中心完成了34个县的过程质量检查;预交全国三调办的2个县级数据国家核查后,针对反馈意见,并根据其他县省级核查中发现的问题再次对全省数据进行了100%的检查修改完善;省级核查组对其他43个县级成果至少完成了二轮以上的核查,并陆续将核查意见反馈各地,取得了较好的效果;多次开展了与林业、草原、湿地、自然保护区、交通、民政等部门专项调查数据的对接,特别是与林草、湿地数据的对接效果明显。

下大力克服点多面广线长等困难

青海最大的价值在生态,最大的责任在生态,最大的潜力也在生态。

青海省平均海拔3000米以上,汇聚了大陆季风性气候、内陆干旱气候和青藏高原气候3种气候形态,地区间差异大。另外,青海土地类型多样,大致以日月山、青南高原北部边缘以西为牧区,以东为农耕区,自西而东,冰川、戈壁、沙漠、草地、水域、林地、耕地梯形分布。特殊的地理环境造就了青海三调工作点多、面广、线长、时间紧、任务重、难度大、协作广的特点。

针对困难较多的实际,青海省早部署、早行动,从组织实施、经费落实、基础工作、先行示范、调查队伍、落实责任、强化培训、前期调研、对接工作、部署工作“十个到位”上下大力气,切实推进青海三调工作。

首先,确定的先行试点西宁市城西区、城北区采用全野外调查的方式,目前已全面完成外业调查工作和数据库建设工作。

其次,统一标准,统一分类,统一组织开展并形成三调成果,这将有利于支撑即将开展的“十四五”规划,为国家自然资源保护、生态文明建设以及经济社会发展提供决策依据。

再次,“国土调查云”平台也是此次国土调查最大的一个亮点,通过“移动互联网+举证软件”,实现国家到省、市、县多级用户调度群实时视频互联调度。

另外,青海在此次三调工作中,利用多种科技手段,对重点地区和易产生虚假的重点地类,如耕地、湿地、建设用地、临时用地、农村道路、设施农用地等开展实地核查,对虚报瞒报等各类违法违规行为,给予最高量级的处罚。

形成高原特色调查模式

为保质保量按期完成任务,青海省结合实际,形成了具有高原特色的三调模式。

青海三调工作点多线长面广,参与的作业单位多,为保证完成任务,省三调办监督检查各作业单位是否按照规程开展作业、是否按照承诺投入符合要求的人员设备,监督检查监理单位是否按照监理要求开展工作,将发现的问题及时解决纠正;在调查单位、监理单位的质量检查基础上,强化各级政府确保调查质量的责任,要求各乡镇、县级政府必须加强成果自检,并经市州复核确认后,省三调办与省测绘产品质量监督检验中心合作开展省级质量检查和核查,切实做好调查成果的质量控制。青海省三调办还采用了无人机航拍等先进手段,加快了工作进程,提高了工作质量。

同时,青海省三调办加强了与农、林、牧、水等部门的衔接和各部门专业调查成果的分析利用,通过征求意见等形式,听取其他专业部门对三调工作方案的意见,做到“边调查边应用”。

外业调查工作是此次调查的基础工作,时间紧、任务重、责任大。青海省根据不同阶段的重点任务,狠抓关键环节,保证按期完成各项任务。

为保证按照国家、省委省政府要求完成调查任务,保证调查数据的真实可靠,青海省三调办建立了行之有效的督导督查机制,分别赴8个市(州)开展由主管市(州)长参加的三调调研督导,向各级政府领导介绍本次调查的主要政策、技术特点及质量要求,现场解决各地存在的问题,并在此基础上有针对性地在所在地举行现场技术培训,解决实际困难。

目前,青海省三调工作已步入攻坚阶段,最终的工作成果将为全省供给侧结构性改革、适应经济发展新常态、保障经济平稳健康发展提供重要的基础数据保障。

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