返回顶部 关闭

广西壮族自治区第三次全国国土调查工作纪略

2019-08-23 15:39:00    来源: 中国自然资源报    作者:范雁阳 黄灵海 周培荣

第三次全国国土调查是一次重大国情国力调查,是一项摸清自然资源家底、夯实自然资源底图的重要工作。自三调工作启动以来,广西壮族自治区牢牢树立“一盘棋”思想,在较短时间内构建起覆盖自治区、市、县三级的三调领导机构,实现了机构、人员、场地、制度、经费的“五到位”。

截至目前,全区三调初步调查工作总体已完成95.1%,111个县(市、区)已全部将初步调查成果提交自治区级核查,7个县(区)三调成果通过自治区级核查并提交国家级核查,三调工作已进入全面冲刺阶段。

广西壮族自治区自然资源厅副厅长吴锡熹介绍,通过三调,广西将全面获取覆盖全区的国土利用现状信息,形成包括影像、图形、权属、文字报告在内的一整套调查成果资料。在此基础上,广西将专业调查成果、城市开发边界、生态保护红线、自然保护区等各类管理信息,以三调确定的图斑为单元,统一整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底图、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。

整合数据 夯实三调基础

作为一项庞大的系统工程,三调能否有序推进得看基础牢不牢。然而,基础数据分散在各个部门。由于各部门数据采集方式不一、标准不同、统计口径也有差异,如何整合这些基础数据,并实现调查数据与各部门数据的密切衔接?这是摆在三调工作人员面前的一件“苦差”。

“数据整合是三调关键性的基础工作,我们在前期工作中开展了大量基础数据资料的搜集与整理工作。”南宁市自然资源局调查监测科科长黄曦说。

在基础数据资料整理融合的过程中,南宁市三调技术部门从核验各项数据的完整性、真实性、时效性入手,通过统一坐标系、数据精度、计量标准等数据属性,利用数据挖掘与数据分析技术,去伪存真、抽丝剥茧,从海量数据中找到可共用、可衔接的关键数据,建立属性数据与地块图斑的“一对一”或“一对多”关联关系,实现数据上图、落地,大大丰富了三调作业底图,为合理勾绘城镇村土地利用框架等提供了基础支撑。

通过数据的有效整合,南宁市三调作业底图涵盖了自然资源管理、城乡规划建设、交通水利发展、农林业调查、生态环境保护、行政区划调整等多项数据信息。这为三调的后续工作和未来成果应用奠定了基础。

创新方法 提升调查水平

三调工作涉及面广、政策性强、技术要求高。一年来,广西三调办根据国家的相关技术规程规范,结合广西的实际情况,制定了《广西第三次国土调查技术补充规定》《广西第三次国土调查成果检查验收办法》《广西第三次国土调查成果编制要求》等一系列技术规定,以确保三调成果的规范性、统一性、科学性和有效性。

在此基础上,广西各级三调部门创新方式方法,努力提升调查水平。柳州市利用无人机倾斜摄影测量技术,按照不动产权籍调查技术方案,在已完成的农村宅基地和集体建设用地确权登记、农村地上建筑物普查的基础上,补充开展农村宅基地房地一体化调查。充分利用无人机三维倾斜摄影技术,对各行政村进行航飞摄影,建立农村实景三维实景模型数据库;调查房屋、土地信息;建立房地一体的农村地籍数据库;可生成1∶500地籍图辅助乡镇管理,利用“无人机倾斜摄影测量+实景三维”生成三维不动产权籍调查图及三维证书附图。这不仅可以为三调村庄内部细化调查和农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料,更有利于农村房地一体化不动产登记和“数字乡村”的建设。

“为解决任务繁重、标准严格带来的时间不够、人力不足问题,在三调核查过程中,我们不断创新技术水平,充分运用无人机、智能APP等信息化手段进行举证核查,对范围小、分布广的三调图斑实施大面积航测并准确获取小区域高清数字正射影像。”黄曦告诉记者。

黄曦介绍,利用无人机开展图斑核查举证等工作,不仅耗时短、机动性能强,而且能够对范围小、分布广的三调图斑实施大面积航测并准确获取小区域高清数字正射影像(影像分辨率可达0.1米),再结合智能APP即可快速精准完成所有图斑核查,从中筛选出需要实地举证的图斑。如此一来,大大提高了核查举证工作效率。

此外,南宁市中心城区范围内均采用原南宁市测绘地理信息局于2018年自行航摄的分辨率为0.2米数字正射影像图为调查底图进行图斑勾绘及核查工作(其他地市主要采用国家下发的优于1米分辨率调查影像作为调查底图)。该调查底图保持了较强的现势性与较高的清晰度,使内业勾绘各类新增地物边界、不同地类边界更加容易也更为精确。

同时,广西三调办以玉林市北流市、梧州市龙圩区、贵港市港北区开展土地调查示范为契机,围绕三调工作内容、技术标准、项目管理等方面进行了专题研究,形成了一批可操作、可借鉴、可复制的经验。此外,广西三调办还从各部门抽调一批业务精、技术好、能力强的专家组成技术咨询组,定期召开三调技术例会,并通过组建三调问题解答微信群,及时回答各市、县提出的疑难问题,努力做到“小事不过夜,大事不过周”。

核查管控 确保数据真实准确

为保证三调成果质量,国家要求建立县市级自检、省级检查、国家级核查的三级检查制度。在三调成果提交国家级核查之前,自治区级核查具有承上启下的作用,是确保三调成果质量的一道重要防线。

广西三调办参照国家级核查方案,科学制定自治区级核查方案,充分运用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球导航卫星系统(GNSS)和国土调查云等技术手段,采用自动比对与人机交互检查相结合,内业核查、“互联网+”在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,对县级三调成果进行全方位核查,确保做到“不放过一个疑点、不遗留一个死角、不漏掉一项指标”。

目前,自治区级核查工作正在紧锣密鼓进行之中,全区111个县(市、区)已全部将初步调查成果提交自治区级核查,5个核查单位先后投入了超过219人的内业核查人员,对县级调查成果进行全面核查。目前,111个县级调查初步成果的全面检查工作已全部完成,7个县(区)调查初步成果已上交国家核查,剩余县级调查成果的复核工作正在逐步展开。

为加大推进全区三调工作力度、确保工作按时按质完成,今年5月,经自治区政府同意,广西三调办印发《关于开展全区第三次国土调查工作进展情况检查的通知》,决定在5月底至10月底开展全区三调工作专项检查。广西厅自然资源调查监测处处长吴志伟介绍,广西三调办专门组建了12个检查组,分别赴全区14个设区市,通过听取情况汇报、现场抽查和查阅相关资料等方式进行检查评分,并反馈检查意见,提出整改要求。10月31日前,各设区市需将整改落实情况上报广西三调办,而检查及整改落实情况将作为年度绩效考核的重要依据。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国自然资源报社
ICP备:京ICP备11028287号-4  备案查询   地址:北京市西城区复兴门外大街1号  邮编:100860    报刊征订:010-68047627/7643    邮箱:zrzybtg@126.com