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浙江省扎实推进第三次全国国土调查工作纪实

2019-09-03 10:00:00    来源: 中国自然资源报    作者:

7月19日,随着浙江省第三次全国国土调查百日攻坚作战图插上最后一面小红旗,浙江省三调省级核查小组现场响起热烈的掌声,全省最后一批10个县的成果提交国家核查。至此,浙江省89个县(市、区)的三调成果全部按时保质提交。

确保三调有序推进

精心组织 周密部署

2018年9月,浙江省常务副省长冯飞在全省三调电视电话会议结束后强调,三调是编制浙江省国民经济和社会发展规划、实施供给侧结构性改革、加强宏观调控和统一确权登记等各项工作的重要基础,是践行“两山”理念、促进生态文明建设、推进全省经济社会文化各项事业可持续发展的客观要求。各地一定要本着对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度开展调查。

浙江省自然资源厅把三调工作作为全省自然资源系统2019年度工作重点全力推进。新年伊始,浙江厅连续召开全省三调作业单位座谈会、三调工作推进会、三调工作推进视频会。厅长黄志平反复强调,各级自然资源主管部门要进一步提高政治站位,明确目标任务;主要负责人要把三调工作作为上任后的第一件大事来抓,亲自过问,全程介入;要进一步压实县级政府主体责任、作业单位首要责任、自然资源部门主管责任;要紧扣时间节点不放松、抓住主要任务不放松、严把成果质量不放松,确保按期完成任务、确保调查成果质量、确保安全生产。

充分准备是确保三调工作顺利推进的重要前提。仅2018年,浙江省级就已落实经费预算4977.5万元,市县级落实经费预算45344万元,全省89个县(市、区)均完成作业队伍招投标。同时,浙江省第三次全国国土调查领导小组办公室制定下发了《浙江省第三次国土调查实施方案》,并举办多期技术培训班,分别对自然资源管理人员、作业队伍进行培训,做到各级人员队伍的统一和调查尺度的统一,确保一把尺子量到底。此外,浙江省充分发挥基础测绘保障优势,在国家下发的1米分辨率遥感影像基础上,收集整理下发了基本覆盖全省的0.2米分辨率航空影像用于调查,进一步提升调查准确率和质量。

实事求是 精益求精

多措并举保障质量

走进省三调办省级核查组办公室,“宁要数据的真实性,不要虚假的前后一致性”的标语被张贴在最醒目的位置。这种实事求是的调查理念,已经印刻在每一个三调人的心底,落实在每一个图斑的调查中。

夯实县级调查这一基础。舟山市自然资源和规划局普陀区分局地籍科的马凌和黄彪,舍弃双休日、顶风冒雨逐一现场踏勘、调查重点疑问图斑,为作业单位做好向导。嘉善县采用“双调查,双举证”和“三对接,三分析”形式,将承担单位的技术专业优势与当地镇(街道)、村对涉及图斑情况熟悉的优势相互结合、相互印证,确保了调查数据真实反映实地现状;在调查中结合二调及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况对比分析,理清变化原因,做到实事求是。衢州市衢江区实行全过程质检,力争把问题消灭在最前端;实行闭环管理,要求反映与反馈做到事与事一一对应、人与人一一对应;层级管理与闭环管理相结合,既防止差、错、漏,又提高了解决实际问题的效率,保证了成果质量。

严格实行成果检查上报制度。所有调查成果必须经过单位自检、监理单位专检、县(市、区)三调办初检、市级全面检查及省级核查的五级检查,方可提交国家。各级三调办切实履行监管责任,加强对三调任务承担单位的监督管理,调查单位、监理单位、核查单位相分离,保证调查工作与核查工作独立开展、相互制约。县级对作业单位调查成果结合高清影像、基础库和现场举证照片,查清各地类外业调查准确与否;开展线物面化合理性、内业逐图斑检查。在县级调查的同时,市级提前介入核查,要求各县先提交1~2个乡镇调查成果开展市级核查,并将核查发现问题及时反馈县级整改。省级核查对市级上报的县级调查成果,首先开展2个乡镇的检查,错误率在1%以上的,直接退回县级整改,重新上报后进行抽检;错误率在1%以内的再开展全范围、所有图斑的详检,待整改后重新上报。从5月开始,省级核查组为提高县级整改的响应率和正确率,果断调整核查流程,对县级提交的成果进行100%的详检、复检、复核、终审。通过4个环节全方位无死角的检查,强化省级核查的广度、力度和深度,对所有问题进行全面检查,把控好每一个细节、不放过任何一个错误,使得成果质量得以明显提高。

6月1日,省三调办发布了百日攻坚中的第八次通报,对两个县(区)和作业单位进行了黄牌警示。这两个县级成果因省级核查复检错误率相对较高而被警示通报,在全省起到了警示效应。同时,浙江对质量存在突出问题的县(市、区)三调办主要负责人和作业单位法人代表开展约谈,出台《浙江省国土调查行业失信“黑名单”管理暂行办法》,对调查中存在的弄虚作假、质量低劣、不配合核查的作业单位列入失信“黑名单”,惩戒违法失信行为,在全省形成“进度必抓、质量必保、责任必追”的工作态势。

坚决打赢百日攻坚战

上下同心 合力克难

今年元宵节一过,浙江就召开会议部署以“保证调查进度,保证成果质量”为主题的第三次全国国土调查百日攻坚行动,吹响了攻坚集结号。浙江厅下发《浙江省第三次国土调查百日攻坚行动方案》,明确了“路线图”和“时间表”。各市县纷纷响应,成立工作专班,倒排工作计划,积极宣传动员,充分调动乡镇所的力量。百日攻坚期间,全省共投入基层乡镇所人员2209人、作业人员4829人。他们堪称攻坚战的主力军。

浙江厅建立月计划、周通报制度,及时向全省通报调查进度;每月排出各地攻坚计划、每周通报各地调查进度和质量情况,并对进度缓慢、质量存在问题的县(市、区)提醒警示,营造“比、学、赶、超”的工作氛围。省三调办联合市县三调办开展了两轮覆盖全省的三调工作专项督导,并对部分数据异常的县(市、区)进行重点督查。督导中,省三调办人员深入现场研究分析问题,对存在的困难和问题共同研究解决办法,对共性问题经分析研判后形成政策意见并及时反馈给市县,提高了进度和质量。3月,在首轮督导中,督导组发现2个县作业队伍力量薄弱,调查经验欠缺,初步成果质量较差,立即协助县自然资源部门按照规定程序调整作业单位。5月,省三调办就督导中发现个别县存在多家作业单位分标段调查、技术方法不统一、质量缺少整体把关的问题,及时协调帮助解决。

在百日攻坚行动中,全省各市县和作业单位不断创新优化工作方法,提升三调工作效率和质量。杭州市三调办深入一线开展“技术服务、政策服务、跟踪服务”活动,对调查技术力量薄弱的淳安县直接派人驻点进行技术指导,确保该县及时跟上全省步伐。宁波市“五驾马车”并行,集中优势力量,从“人、技、法、质、环”5个方面多措并举,组建精兵强将、灵活使用各项技术设备科学高效开展基层核查工作。诸暨市实行“三沟通”工作法,在外业调查的前、中、后期,作业单位与当地乡镇充分对接,得到了当地政府的高度重视和大力支持。浙江省第二测绘院作为浙江三调工作主要承担单位之一,加大调查人员投入力度和技术投入,自主研发三调生产工具50余种,在数据的自动化处理和互联网举证等方面大大提高了工作效率。浙江省测绘大队作为省级预备队,在接到省三调办接替进场任务后,及时投入到永嘉县的三调工作中,克服时间紧、任务重的压力,采取内外一体“滚动作业法”强化质量和进度管理,经过2个月的鏖战完成了全县2677平方公里面积调查,并一次性通过了省级核查。

正是由于全省上下一心,浙江省首批11个县(市、区)三调成果于4月18日提交国家。这也是全国首批提交国家核查的三调成果。6月,浙江省第二批、第三批、第四批、第五批54个调查单元成果也顺利提交国家,其中34个县级成果数据进入提交国家的前200名。

立足一线努力拼搏

甘于奉献 奋勇争先

三调是自然资源部门成立以来的第一场硬仗。在这场战斗中,甘于奉献、奋勇争先的浙江三调人,共同努力拼搏,赢得了浙江三调的阶段性胜利。

2019年3月~4月,正值三调攻坚战的关键时期,偏偏天公不作美,出现百年不遇的连绵阴雨天气,给三调工作外业调查和举证工作带来了极大的困难,外业作业人员穿的衣服经常是外面被雨水打湿,里面被汗水浸湿。工作人员们对此调侃道:风里雨里,我在三调里等你。全省三调人在集中攻坚期间开启了一段不分白天黑夜、跋山涉水奋勇拼搏的三调征程。

省级核查组在负责人戴韫卓带领下,凝聚成一个连续作战,敢打硬仗的坚强团队。每个核查队员平均每天核查图斑近1600个。繁重的工作和紧张节奏,让大家放弃了休息,顾不上家庭。但是他们苦干实干,把浙江省三调成果的错误率一降再降,才放心地把合格的成果提交国家,部分错误率甚至达到了0.1%以内,做到了对成果的高度负责。

嘉兴市南湖区不动产登记分中心副主任欧阳绍财,一心扑到工作上,经常加班到凌晨,任劳任怨,却从未向任何人透露过自己身体的不适,直到三调成果按时上交省级核查后,才入院做了心脏手术。庆元县自然资源和规划局老地籍科长陈正荣作为一名在国土战线上“耕耘”了35年的“老兵”,始终勤勤恳恳、以身作则,发挥模范带头作用。在庆元县开展三调期间,哪里有问题要解决,哪里就有他的身影。嵊州市自然资源和规划局调查登记科科长华鹍,提前驻点杭州办公,每天白天往返于省三调办和作业单位之间及时沟通解决疑难问题,晚上和作业人员一同梳理、探讨、修改,熬夜通宵更是常态。在他及全体作业人员的不懈努力下,嵊州市三调成果终于在6月30日通过省级核查。这样的事例,在浙江三调中还有很多。

浙江省三调人将以习近平生态文明思想为指导,秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神,坚持实事求是,按照“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求,继续抓好三调工作,为高质量美丽浙江现代化发展作出新贡献。

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