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积极拓展海洋经济发展空间

2021-03-11 12:26:30    来源: 中国自然资源报    作者:赵 宁 王 晶 王旭雁 李 鹏 杨晓佼

今年政府工作报告提出,积极拓展海洋经济发展空间。我国是拥有300万平方公里主张管辖海域、1.8万公里大陆海岸线的海洋大国。如何在打造高质量发展增长极上展现新作为、作出新贡献?全国两会期间,部分代表委员围绕“深挖‘蓝色’潜力、优化海洋产业结构、发展向海经济”等话题,谈思路、提建议。

科技创新推动海洋经济发展 

全国两会期间,全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪建议,要深刻把握后疫情时代的挑战与机遇,统筹实施海洋强国战略,加快完善海洋法律体系,加大海洋产业发展和科技创新扶持力度,加强海洋综合治理,培育扩大海洋经济新动能新优势。

刘聪说,与发达国家相比,我国海洋经济发展在立法保障、科技创新、综合治理等方面仍存在较大提升空间。受新冠肺炎疫情等影响,国际航运、船舶及海工市场陷入低迷,倒逼海洋产业整合重组和创新融合发展。

“当前海洋科研创新能力有待提高。海洋产业基础研究与应用研究脱节现象较为普遍,海洋科技创新成果供给偏低。”刘聪指出,我国作为船舶制造大国,现有产能仍以低附加值、技术含量低的船型为主,高技术船舶和海工装备核心设备仍主要依赖进口。

为此,刘聪建议,加大海洋科技创新和产业转型支持力度。进一步加大海洋科研投入,鼓励国家级海洋科研机构在沿海地区设立分支机构,支持建立海洋科技研发中心、工程技术中心和实验室,重点突破绿色环保及高技术船舶、海洋工程装备、海洋生物医药等领域基础共性技术和关键核心技术,提高国产自主品牌配套率。针对船舶及海工装备制造、国际航运等受疫情冲击较大的海洋产业,出台或适当延长企业融资、税费减免等支持政策。

刘聪还建议,强化沿海地区重点产业和项目要素保障。在严格落实生态管控要求的前提下,支持沿海地区优化调整石化、新材料、新能源等重大产业布局,形成产业集群,利用沿海地下空间建设国家石油、天然气等战略能源储备基地。

多角度优化海洋产业结构 

在现代经济发展中,产业结构和经济发展密切相关。随着人类对海洋资源认识程度的不断深入和对海洋资源开发利用能力的不断提高,海洋产业结构变动在海洋经济发展进而在社会经济发展中所起的作用越来越重要。

《2019年中国海洋经济统计公报》显示,2019年,我国主要海洋产业保持稳步增长,全年实现增加值35724亿元,比上年增长7.5%。滨海旅游业、海洋交通运输业和海洋渔业作为海洋经济发展的支柱产业,其增加值占主要海洋产业增加值的比重分别为50.6%、18.0%和13.2%。

今年全国两会期间,致公党中央提交了《关于协调推进海洋资源保护与开发的提案》,从传统产业转型升级、培育壮大海洋新兴产业、发展现代海洋服务业等方面提出建议,以促进海洋经济高质量发展。

《提案》建议,加强渔业资源保护,推动海洋渔业逐步向近海养护、深海养殖、远洋捕捞转变;支持海洋制造业做优做强,推动海洋油气、海洋化工、海洋船舶制造等产业转型升级。

《提案》提出,要培育壮大海洋新兴产业。加强海洋可再生能源利用,建设大数据平台,组建产业联盟,拓展海洋能应用范围,推动与海洋经济活动的深度融合;推动海水利用、海洋电力、海洋生物医药等战略性新兴产业规模做大。

在发展现代海洋服务业方面,《提案》建议,挖掘滨海旅游资源的社会价值、科学价值和文化价值,推进滨海旅游多元化发展;加强重点港区公共基础设置建设,完善现代港口物流体系。

《提案》还建议,引导金融、保险和社会资金投向海洋发展领域。探索设立海洋经济发展基金、海洋开发银行,积极发展涉海保险。

海洋经济赋能区域发展 

自2019年“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”写入《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》后,海洋中心城市建设掀起热潮。上海、青岛、深圳、宁波、厦门均提出有关全球(国际)海洋中心城市的建设目标。

比如,日前发布的青岛“十四五”规划纲要提出,青岛要以全球城市网络和海洋城市网络为坐标,深化国际城市战略,突出海洋优势,彰显海洋特色,持续提升在全球海洋中心城市中的能级,为充分利用国内国际两个市场、两种资源提供战略支撑,并作出了全面部署。

“海洋是青岛最鲜明的城市特色和最大的本土优势。”在第十三届全国人民代表大会第四次会议山东代表团全体会议上,全国人大代表、青岛市市长赵豪志围绕发展海洋经济发言时表示。

赵豪志介绍,青岛具有发展海洋经济的突出优势,海洋科技创新综合能力位居全国前列。目前,青岛正加快推进海洋试点国家实验室、国家深海基地、中科院海洋大科学研究中心等国字号平台建设, 在透明海洋、超算中心、蓝色药库等领域实施国家重大科技工程,打造海洋科技创新策源地。

“在扩大海洋优势产业、补足海洋新兴产业短板,推动海洋产业集群化发展的同时,青岛还谋求在区域一体化发展中担当‘领头羊’的角色。”赵豪志说,青岛具有胶东经济圈一体化发展的工作基础。青岛将继续坚持陆海统筹,加快建设全球海洋中心城市,加强与胶东经济圈兄弟城市的联动,强化海洋领域创新合作、产业链协作,联手打造国际领先的海洋经济示范区,为海洋强省建设作出更大贡献。

赵豪志表示,青岛将在胶东经济圈一体化框架下,充分发挥青岛龙头引领作用和胶东五市海洋特色产业优势,依托组建的山东海洋经济团体联盟、胶东经济圈海水淡化与综合利用产业联盟等平台载体,建立起在海水养殖、海工装备、港口物流、生物医药等领域的产业链协同发展局面,打造资源共享、分工协作、优势互补的差异化发展模式。

做好向海经济文章 

“地球上的海洋是相互连通的,相对于传统的海洋经济,向海经济作为一种新理念,将发展步伐从沿海区域迈向更深更远的海洋空间,提升海洋经济在世界各国发展地位,顺应拓展海洋经济发展空间这一新形势新要求。”全国政协委员、广西壮族自治区海洋局局长蒋和生表示。

蒋和生介绍,向海经济以海洋为方向和载体,以向海产业为纽带,以现代化港口和综合交通运输体系为支撑,以陆海统筹、江海联动、合作共赢为特征,包含海洋经济、沿海经济带经济、向海通道经济。海洋产业、临海(临港)产业、腹地向海产业、向海通道产业、对外零售和批发行业(对外贸易)等,都可视为向海经济产业。

“向海发展,将进一步引领产业聚集,加速推进港产城融合发展,加强陆海资源、产业、空间联动,推动海洋经济海陆双向拓展,扩大海洋经济发展空间和经济腹地,引领新增长的广阔空间,成为推动区域经济协调发展的强大引擎。”蒋和生说。

“发展向海经济,拓展对外开放新空间,是深度融入‘双循环’新发展格局的有力支撑。”蒋和生表示,向海经济是通过海洋发展的外向型经济,有着连通内外、衔接陆海、双向开放的特质,具有国际经济的典型特征。从国内、国际两个经济大循环来看,在国内国际“双循环”中,向海经济有利于更好地利用国内国际两个市场、两种资源,建设开放合作新平台,促进区域双多边海洋贸易合作,推动经济建设更好地融入“双循环”的新发展格局。

蒋和生表示,向海经济陆海统筹,扩大了陆地、岸线、海域、海岛等海洋资源的集约利用范围,拓展了海洋发展资源需求新空间。通过陆海“一盘棋”发展,推动滨海旅游业、海洋药物和生物制品业、现代海洋服务业、高值优质海水养殖业等转型升级,可实现海洋生态优势向产业发展优势转变,开辟破解发展瓶颈的崭新领域,实现可持续发展。

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