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优化营商环境 释放发展潜能

2021-08-20 11:22:23    来源: 中国自然资源报    作者:俞莉雅 鲍文月

近年来,江苏省常州市全面贯彻落实中央、省、市部署要求,坚持改革创新,以服务便民为己任,推动“多测合一”改革任务落地见效,全面助推营商环境优化,谱写了具有常州特色的测绘篇章。

谋篇布局、瞄点对焦,建好改革“坐标系”

常州市“联合测绘”工作起步较早、基础较好。“多测合一”改革工作启动后,常州市继续瞄准走在全国、全省前列目标,从大局出发,建立了完整的改革“坐标系”。

——加强顶层设计,找准改革“原点”。常州市成立了改革领导小组,分管副市长挂帅,市自然资源和规划局、编办、发改委、司法局、住建局、城管局、政务办、市场监管局、大数据管理中心9家单位共同参与,协调配合、整体推动。同时,该市对标改革任务,建立了责任清单,通过建立信息化、规范化、动态化调度管理机制,形成了良性互动、齐抓共管改革局面。

——破除行政壁垒,绘好改革“坐标轴”。调整理顺“生产、监督、主管”职能,常州市按照“测管分离”原则,厘清了局属事业单位测绘职能条块交叉、权责不清、力量不足等问题。比如,将原常州市基础地理勘测中心初始、分割、变更地籍勘丈,临时用地、违法用地、设施农用地地籍勘丈业务和常州市不动产交易中心房产测绘业务转入常州市测绘院、新北自然资源和规划技术保障中心;人员随业务同步划转;武进、金坛、溧阳测绘事业单位也同步合并到位。截至2020年年中,常州全市实现了“三测合一”的机构整合。

——鼓励良性竞争,明确改革“比例尺”。按照“非禁即入”原则,在符合相关测绘资质管理规定的前提下,该市允许测绘单位入驻常州市中介超市,建设单位通过中介超市网上平台自主选择测绘单位;引导和促进测绘单位在生产方式、服务模式、管理机制、人才队伍等方面创新发展,壮大做强测绘市场,激发“多测合一”市场活力;加强测绘市场监管,依法查处不正当竞争行为,维护公平竞争的市场秩序,建立开放、公平、高效的市场环境。

全面发力、多点突破,布好改革“控制网”

遵循“简”“减”理念,创新“管”“服”手段,以测绘事项整合为原则,以流程简化、标准化为方向,以好用、管用、共用的在线平台为支撑,以加强事中事后监管为抓手,常州市通过“多测合一”改革,推动了测绘主管部门政府职能转变和治理能力提升。

一是改革内容做加法,加密改革“控制点”。2020年12月31日,常州市政府印发了《常州市建设项目“多测合一”改革实施方案》,明确了常州市建设项目“多测合一”改革要在全市(含溧阳、金坛、武进)范围内推行,统一标准、统一要求,做到面上全域覆盖、点上全链条打通;全周期覆盖,在部、省4个阶段(工程建设项目立项用地规划许可、工程建设规划许可、建筑工程施工、竣工验收)的基础上,将“多测合一”的适用范围扩大至农用地转用土地征收阶段;全业务覆盖,在整合规划、土地、房产、绿化、人防、产权登记等方面测绘工作的基础上,将断面测量、变形监测、基坑监测等市场开放程度较高的测绘事项纳入“多测合一”。

二是测绘事项做减法,降低改革“中误差”。该市优化整合测绘事项,全面清理规范各类测绘事项,精简重复环节,取消不合理、不必要、重复的测绘事项,将5个阶段的测绘业务分别整合为一个标准化测绘事项,委托一家测绘服务单位承担。通过归并同类项、制定新标准的举措清理事项、流程再造,该市将改革前15类测绘事项削减至10项。

同时,常州市统一制定了相关技术标准。遵照测绘行业有关法律法规、国家标准,结合《常州市1∶500 1∶1000基础地理信息地形要素数据规范》,出台了《常州市建设项目“多测合一”技术规程(试行)》《常州市建设项目“多测合一”数据标准(试行)》等配套文件,发布了《常州市建设项目“多测合一”合同范本》《常州市建设项目“多测合一”服务指南》。

为了统一规范“多测合一”生产、服务和管理,常州市无缝链接“一码管地”,落实《不动产单元设定与代码编制规则》国家标准,推动“多测合一”项目编码与不动产登记宗地代码“一码”融合,并贯穿建设项目行政管理全流程。在测绘成果和相关证书中标注不动产单元代码,实现测绘数据、地籍管理数据“一码”关联、统一管理和共享,便利成果沿用共享、信息关联互通和业务协同办理。

三是优化营商环境做乘法,升级立体“服务网”。常州市在线下设窗口,服务提质增效,按“同城通办”“一窗多点”的要求,在全市范围内设立建设项目“多测合一”服务窗口,统一受理线下业务委托;加强了生产、管理、运维工作指导和培训,加大了对生产作业和窗口工作人员在改革认识、服务意识、业务技能、安全保密等方面的培训力度,全面提升服务保障能力。

同时,该市在线上建立“多测合一”服务平台,让各阶段工作可以充分利用前阶段成果,标的物范围、界址和权属没有变化的直接沿用,发生变化的进行补充测绘,同一测绘成果只需提交一次,凡是可以通过部门间共享获得的,不得要求重复提交。该市还将服务平台与常州市政务服务一体化平台、常州政务数据共享交换平台、常州市地理信息公共服务平台等全面对接,部门之间、前后环节数据沿用共享,实现“一测多效”改革目标。

为了加强事中事后监管,该市出台了《常州市建设项目“多测合一”质量监督检查办法(试行)》《常州市建设项目“多测合一”服务平台运行管理办法(试行)》,建立第三方质量监管体系,强化督查评估、考核评价、激励惩戒,提升监管效能。同时,全面推行“双随机、一公开”监管方式,严把测绘成果质量关。测绘行政管理部门委托常州市自然资源和规划服务中心,组建专业监督队伍,建立全流程监管机制,打造信息共享、有效衔接的监管闭环。

务实笃行、久久为功,智绘改革“民生图”

首先,自我加压减轻企业负担。常州市自然资源和规划局发布了《关于明确建设项目立项用地规划许可阶段相关测绘工作的通知》,明确了将农用地转用土地征收阶段、立项用地规划许可阶段涉及的所有测绘费用纳入政府征用、收储、出让成本,测绘成果无偿提供给服务对象。

其次,强化测绘行业信用管理。常州市健全了守信激励与失信惩戒机制,提升信用监管效能,对信用不良的测绘服务单位,增加检查频次,加大监管力度,及时公布结果;通过建立测绘单位红黑名单、诚信档案,开展信用评级等方式,不断完善守信激励、失信惩戒机制。

最后,创建“多测合一”服务品牌。以开展党史学习教育为契机,以“多测合一”改革为抓手,围绕“为民办实事”主题,该市着力打造在全国、全省有影响力的测绘党建品牌,以此弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,凝聚常州先锋力量,打造一批“多测合一”示范项目;立足“一测多效”生产方式,鼓励新技术应用,建立新型基础测绘体系,不断丰富测绘产品提供,建立具有常州特色的基础测绘管理、生产、服务模式,有力支撑自然资源管理、城市治理、乡村振兴、智慧城市建设等。

现在,常州市建设项目“多测合一”改革取得了从改革方案出台、配套文件完备、信息平台建立、项目编码合一到服务窗口同城通办、培育开放竞争、监管有力的测绘市场的多项突破。截至目前,常州“多测合一”改革压缩办理时限30%,为建设单位节约费用至少40%,受到了政企一致好评。

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