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讲述“海上丝路”的新故事

2022-01-14 09:42:52    来源: 中国自然资源报    作者:王晶

近日,以“基于生态系统服务的海洋空间规划”为主题的2021年 APEC(亚太经济合作组织)海洋空间规划培训研讨班通过线上方式举办。培训班上,中国海洋发展基金会(以下简称基金会)副理事长兼秘书长、中国海洋发展基金会海洋空间规划研究院院长潘新春作了题为《先谋后动,事半功倍——中国海洋空间规划》的主题报告。

“我国在海洋空间规划的理念和实践方面取得了很多成效。我们愿为沿海国家,特别是21世纪海上丝绸之路沿线国家和岛屿国家提供人才和技术援助,为海洋空间规划编制、实施和评估提供‘中国方案’,强化成果共享、实现共同发展,加强与各有关国家在海洋领域开展全方位的务实合作,建立开放包容、具体务实、互利共赢的蓝色伙伴关系。”潘新春说。

2018年12月,中国海洋发展基金会搭建了海洋空间规划研究院开放性合作平台,由国内从事海洋空间规划研究的科研院所、高校和企业作为成员单位组成,目前有14家成员单位。3年来,研究院开放性合作平台在21世纪海上丝绸之路沿线国家及岛屿国家积极实施“推行海洋空间规划,助力蓝色经济发展”的“海上丝路”项目(以下简称“海上丝路”项目),取得了丰硕成果。

加强海洋空间规划国际合作

潘新春介绍,我国作为世界上最早编制和实施海洋空间规划的国家之一,经过持续探索、实践,已形成了相对完善的海洋空间规划体系。

20世纪80年代,我国便开始了海洋功能区划的调查研究等准备工作,至今已编制和实施了3轮海洋功能区划,建立了国家、省、市县三级海洋功能区划的空间规划体系,并且已经上升为一项法律基本制度。《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》等法律法规明确规定,所有的用海活动都必须符合海洋功能区划。我国海洋功能区划的范围覆盖管辖的全部海域,明确了功能区的用途管制、用海方式控制、海域整治、生态保护重点目标和环境保护等方面的要求。

潘新春表示,海洋功能区划制度的实施,科学划定了海洋生产、生活、生态空间,有效解决了渔业养殖、港口航运、油气开采、旅游开发等用海之间的矛盾,生产与生活之间的矛盾,资源开发与环境保护之间的矛盾,促进了海洋产业结构的调整,淘汰了落后的产能,并优先发展了海上风电、海水淡化、海洋工程装备、海洋生物医药业等新兴产业,为沿海地区社会发展以及国家经济腾飞作出了重要贡献。

“推进海洋空间规划国际合作对落实‘一带一路’倡议、构建海洋命运共同体、构建蓝色伙伴关系、促进我国参与全球海洋治理具有重要意义。针对我国当前海洋空间规划重大问题开展研究,对于建立我国国土空间规划体系,促进海洋资源合理利用和可持续发展具有重要的影响和作用。”潘新春说。

记者了解到,海洋空间规划研究院的国内研究项目聚焦于当前海洋空间规划和用途管制中的焦点、难点问题。国际合作项目充分结合21世纪海上丝绸之路沿线发展中国家的实际需求,在取得所在国政府支持的前提下,聚焦当地海洋经济社会发展中的突出问题,通过编制与实施丝路沿线国家或区域海洋空间规划,开展务实高效的合作援助项目,促进我国与有关国家的联系和合作,为推动21世纪海上丝绸之路建设起到实质性推进作用。

实施“海上丝路”项目

面对当今世界的资源环境问题,各国应该携起手来,共同研究如何节约资源、保护环境。

中国海洋发展基金会委托研究院成员单位承担“海上丝路”项目,并要求以海洋资源和空间为载体,以海洋空间规划为抓手,以海洋经济、海洋治理、海洋保护、海洋科技、人文交流合作为主线,加强与项目合作国家的经济社会发展对接,推动各个领域的务实合作,实现互利共赢,造福海上丝绸之路沿线国家和小岛屿国家人民。基金会还定期举办“海上丝绸之路沿线及岛屿国家海洋空间规划国际论坛”,资助有关国家人员来华攻读海洋相关专业研究生,资助有关国家政府部门和科研工作人员到中国海洋机构做访问学者。

“海上丝路”项目合作国家纷纷表示,从中国海洋空间规划的成果可以看出,编制海洋空间规划对促进海洋经济发展、优化海洋产业结构、提升人民生活幸福水平、提高海洋管理能力都有着重要作用。中国的海洋空间规划有很多经验值得学习和借鉴,希望中国能够为其提供技术、人员、能力建设等方面的支持。

潘新春指出,“海上丝路”项目是为落实“一带一路”倡议和构建蓝色伙伴关系而设立的项目。项目以海洋资源为载体,以海洋空间规划为抓手,海洋经济、海洋治理、海洋保护、海洋科技、人文交流合作为主线,加强与合作国的经济社会发展对接,推动各个领域的务实合作,实现互利共赢。

到目前为止,中国海洋发展基金会已与泰国、马达加斯加等国家的相关部门以及国际组织(太平洋岛国发展论坛)签订了“海上丝路”项目合作协议或谅解备忘录。

讲好中国海洋故事

据介绍,“海上丝路”项目承担单位在签订协议、建立机制、收集资料、组织踏勘、开展培训、编制规划、安排海洋产业与企业对接并兼顾科研等方面做了大量工作,取得了积极成效。

下一步,海洋空间规划研究院将继续在编制海洋空间规划上下功夫。通过编制海洋空间规划对合作国家的海域和海岸带进行海洋产业布局、沿海城镇发展和海洋生态保护,并与我国双循环、大市场有效对接,促进合作国家经济社会快速绿色发展,推动海洋治理体系建设和海洋治理能力提升。

继续在海洋治理与科技合作上下功夫。海洋空间规划研究院将积极与合作国家就海洋治理包括海洋管理制度建设、海洋监测观测网点建设、海洋信息网络建设、海洋管理能力建设等方面的合作。开展海洋科技合作,包括海洋生态系统与生物多样性、海洋保护、应对气候变化合作研究、海洋观测监测和海上综合调查合作研究等。

潘新春表示,“海上丝路”项目是推动21世纪海上丝绸之路沿线国家和小岛屿国家经济社会发展的援助项目,将用各种形式在“一带一路”国家和国际社会大力宣传,讲好中国海洋故事。

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