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江苏新沂:治出良田沃土 激活“一池春水”

2020-03-13 10:46:41    来源: 中国自然资源报    作者:施培喜 石彦楼 朱吉雷

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刘振美在复垦后的土地上喷洒无公害农药。特约记者 施培喜 摄

防疫不松懈,春耕正当时。2月28日,江苏省新沂市新店镇五营村村民刘振美在麦地里全神贯注地喷洒着无公害农药。刘振美家的这块地属于村子申报立项的残次园林地复垦整治项目区,整治项目前年通过验收新增70亩耕地,刘振美家承包了30亩。刘振美笑着对记者说,估计今年小麦亩产能在1200斤。

从残次园林地到优质耕地,农民的钱袋子鼓了,紧张的耕地占补平衡指标也得到了缓解。这要得益于新沂市开展的扩大补充耕地“双纳入”试点工作,让残次园林地“康复”起来,让农业增效、农民增收、乡村振兴。

聚合力、细考核

“三机制”保驾护航

“我们通过建立协调、考核、督查‘三机制’,保证试点工作有序推进。”分管自然资源工作的副市长孙秀云介绍,新沂成立了残次园林地“双纳入”试点工作领导小组,领导小组办公室设在市自然资源和规划局。同时,新沂构建市、镇、村三级联动机制,形成合力共同推进“双纳入”试点工作。

为确保试点工作成果、做好考核,市政府分别与各镇、街道办签订目标责任书,并出台市级单位责任分工方案,分解落实复垦指标和工作任务,并将“双纳入”试点工作列入耕地保护范畴,一并纳入对各镇、街道党委政府“经济社会发展目标责任制”考核内容。

与此同时,该市还加强工作督查指导,按月调度“双纳入”试点工作预警通报、信息简报等制度,及时调度工作进度,掌握工作动态。市政府督查室采取现场督办、书面通报等方式,确保工作有序推进。

清底数、建框架

“大数据”管理显身手

“我们依托江苏省土地开发整理中心、江苏省土地勘测规划院的技术力量,全面开展残次园林地数据调查。”新沂市自然资源和规划局副局长李全宝说,通过建立工作框架、邀请专家指导,并制定“路线图”、排出“时间表”,确保各阶段、各时间节点责任落实到位。

李全宝说,依据外业核查调绘的工作底图,对可开发残次园林地的图形数据进行内业采集和编辑处理,并按地块编码规则对564宗图斑地块进行统一编号,实施逐宗勘测核实后,累计有7933亩。

实施完毕验收后,将最终成果录入农村土地整治监管系统备案,建立残次园林地潜力规模数据库,通过实行“大数据”管理,实现了数据动态更新、资源共建共享。

保质量、重监督

补充耕地严把关

新沂在平整、灌溉、排涝、水质、道路等工程标准上坚持从高定位、从严要求、从细落实,确保补充耕地质量。

为保证工程质量,该市强化监理人员的责任,重点对工程质量、资金使用、损害群众权益等问题加大责任追究力度。同时,设立项目资金账户,坚持“先报告后审批”原则,由施工单位按照工程进度提出工程款支付申请报告,经现场工程监理人员审核、项目负责人或法人审批,方可申请资金支付。

在工程监督方面突出一个“实”字。强化社会监督,坚持“开门搞试点”,多层次宣传残次园林地开发利用的相关政策;在项目立项、规划设计、实施、验收等过程中坚持公示制度,主动接受群众监督;创新监管机制,建立主管部门、镇、村、户“四位一体”监管模式,部门专业人员巡回抽查监督,镇(街道办)业务骨干现场监督,村干部、村民代表跟班监督项目施工进度,确保新增耕地质量。

拓渠道、筹资金

市场配置添活力

为拓宽资金渠道,新沂注重市场化运作,一方面通过市场配置土地指标增动力,另一方面依托省补充耕地指标市场交易平台添活力。

新沂明确,各镇(街道办)为占补平衡项目实施方,市金地投资发展有限公司为投资合作方,双方共同合作实施项目。各镇(街道)生产出来的占补平衡指标除自用外,以2万元/亩基准价格由市金地投资发展有限公司进行回收。土地指标市场化激活了项目资金的“一池春水”。

同时,新沂依托省补充耕地指标市场交易平台,推动补充耕地指标的调剂工作,由以政府部门主导为主转变为以市场调节为主,弥补了省补充耕地指标储量不足的“短板”,实现全省资金转移,资源共享。

“目前,我们已在省、市补充耕地指标交易平台公开交易指标4400余亩,获得收益约6.3亿元。这批资金不仅有效落实了占补平衡任务的调剂,而且也为改善农民住房条件、建设集中居住区提供了资金支持。”新沂局局长刘友志说。

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