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山东胶州:念好亩产经 拓宽节地路

2020-04-28 11:50:54    来源: 中国自然资源报    作者:王晶 陆忠洋 崔朋朋

中国—上合组织地方经贸合作示范区快速崛起,功能区全面发力;青岛胶东国际机场拔地而起,即将转场运营……在山东省胶州市,一个个重点项目集中落地,发展的迅猛势头让用地需求大幅增加。

“如何利用好每一寸土地,让‘寸土’产生‘寸金’,是胶州市一直在探索的问题。‘向地下要空间、向空中要效益,以亩产论英雄’的理念,既是节约集约用地的客观需要,也是推动产业转型升级、走高质量发展之路的必然选择。”胶州市自然资源局局长尹少杰说。

为确保新增用地效益最大化,胶州市制定了《关于进一步优化资源配置,提高产业项目节约集约用地水平的意见》,按照“土地效益倍增”的思路,从土地要素配置、利用、管理等环节着手,盘活存量资源,赋予土地高效利用“二次生命”。

严格产业准入 在“供给谁”上提高用地门槛

作为青岛首个试点亩产效益评价改革的区市,胶州局将“亩产观”贯穿于土地要素全生命周期,进一步改革土地分配方式,实现精准批地、精准供地。

胶州市严格指标分配,着力保障产出效益高的重大项目、民生项目用地指标。探索实行规划关口前置,在农转用报批前,先由规划部门出具规划条件,不具备条件的不予报批。对既符合产业政策,又充分体现“地下空中”的项目,全力供给用地。

同时,胶州市严把供地“闸口”,对产业项目用地明确投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标,在投资强度和亩均税收方面,将胶州划分为三级产业聚集区,分别设置不同的亩均投资强度指标和税收指标,大幅提高中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛胶东临空经济示范区的指标强度。

此外,胶州市还探索差异化供地,根据工信部门亩产效益评价反馈结果,对亩产效益高的企业重点保障其后续新增建设用地,对亩产效益低的企业坚决不予安排新增建设用地。对预期产出效益高的土地,按照“应收尽收、能储尽储”的原则,充实到储备库,形成集中连片的储备地块,优先向优质项目投放,推动土地要素向高端产业、优质企业集聚。

实施节地增效 在“怎么用”上促进转型升级

2019年,青岛市政府出台《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》。胶州市充分利用此项优惠政策,鼓励企业向地下要空间、向空中要效益。

鼓励开发地下空间方面,胶州市对新出让的开发用地,特别是新建的学校操场、广场等公共设施,未规划利用地下空间的,除重大项目、民生项目外,不予安排用地,并重新梳理全市未充分利用地下空间的学校操场、市民广场等,对拟开发利用地下空间的,加快审批、供地。在开展地价评估时,严格执行青岛市出台的“地下空间地价梯次递减”政策。

鼓励向空中要效益方面,胶州市鼓励建设多层、高层厂房。对新增工业用地,严格执行容积率1.5以上、新建厂房不低于3层、绿地率不高于15%等用地要求,达不到要求的,不予安排用地。对在存量土地上建设多层标准厂房和高层厂房增加容积率的,落实不加征土地价款政策。

为杜绝产生新的供而未用和低产低效用地,胶州市强化供后监管,实行“双合同”制,由辖区政府和自然资源局分别与用地单位签订履约监管协议、国有建设用地使用权出让合同,约定严格的土地退出条款,对开工建设、竣工投产等达不到约定条件的,依法依约收回、退出。

盘活存量资源 在“怎么管”上推动高效节约

当前,土地闲置严重成为制约土地高效利用的瓶颈。对胶州而言,土地批回后,因区域冻结、规划调整、招引项目质量不高等原因,出现了不少批而未供、供而未用土地。

“前期,我们对2009年以来产生的存量土地进行了全面摸排,发现数量不少。”尹少杰说。

为盘活存量土地,胶州局大力推行“先存量后增量”的用地原则,推动土地高效节约利用。

挖潜存量,唤醒沉睡资源。胶州局对存量土地逐宗地块建立档案,绘制成“一张图”动态管理,出台《批而未供、供而未用土地处置办法》,探索建立土地二级市场交易平台,会同镇街、功能区“一地一策”研究解决办法,通过“帮助解困开发一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批”等措施,推动存量土地消化利用。同时,提前介入项目招商阶段,把存量土地信息向招商部门乃至全社会公布,引导镇街、功能区优先利用存量土地实行“以地招商”,让老土地产生新效益。

建立机制,推动节约集约。胶州局针对存量土地,将新增建设用地指标和存量土地处置相挂钩。今后,胶州市将以“亩产论英雄”为“风向标”,实行“新增分配”与“存量盘活”挂钩机制。除产出效益高的重点项目、民生工程外,存量盘活达不到要求的,不予预借指标,盘活多少存量奖励多少新增,以此倒逼镇街、功能区强化建设用地总量和强度“双控”。

利用政策杠杆,撬动存量效益倍增。实施工业用地改造过渡期政策,对利用现有工业用地兴办国家支持的新产业、新业态项目,在5年过渡期内,继续按原用途使用。前段时间,胶州市自然资源局已经为韩一电子等5家工业企业办理审批手续,容积率由1.0提高到了3.0。下一步,胶州市将继续利用好这一政策,撬动存量工业用地改造提升,全面提高土地利用效率。

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