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旧矿坑上菜花香

2020-06-05 10:57:00    来源: 中国自然资源报    作者:赵婧 宁方蔚 王超

裸露的山体、碎片化的土地,如何变成肥沃、葱绿的连片耕地、树林、草地?山东省肥城市积极担负起生态重构的责任,统筹推进矿山生态修复和土地整治,引导社会资本参与,让往日的治理“大包袱”变成了为群众增收的绿色银行。

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确定治理时间表,分类推进

山东省肥城市矿产资源储量丰富,开采历史久,开发强度较大。由于矿产资源种类较多、开采方式多样,不少地方出现了种类复杂的矿山地质问题。

“露天开采形成了众多破损山体和露天采坑,造成地形地貌景观破坏,带来了严重的视觉污染;地下开采产生采空塌陷;废弃工业广场、固体废弃物堆放占压大量土地,造成土地资源浪费。”肥城市自然资源和规划局副局长陈宪明介绍。

在对破损山体地质环境调查的基础上,肥城摸清了全市的山体底数,在2018年编制了《肥城市矿山地质环境保护与治理规划(2018~2025年)》,全盘统筹矿山地质环境治理。其中,尤其关注破损山体的生态修复。

记者在该规划中看到,肥城将全市的“问题矿山”治理细化为“三区二线”可视范围内历史遗留矿山治理、矿山复绿行动治理、2013年以来关停的露天矿山治理、采煤塌陷地治理等,分别确定了治理时间表,分类推进生态修复。

“对于历史遗留或责任人灭失的山体,我们由政府作为治理责任义务人,积极统筹使用各类财政资金,按照项目申报、管理、验收等相关要求,实施好生态修复。经专家验收合格后,移交所在村进行经营管理。对于有治理责任人的山体,按照‘谁破坏、谁治理’的原则,督促矿山企业自行开展生态修复,待治理完成,经专家验收合格,移交给当地村管护后,将原矿山企业缴纳的地质环境恢复治理保证金和土地复垦费按照程序退还。”肥城市自然资源和规划局地环科科长李冬梅介绍。

截至目前,肥城市2013年以来13处关停矿山已得到全面整治,33处“三区二线”历史遗留废弃矿山已全部完成整治。

多类别综合整治,连地成片

在肥城市桃园镇顾庄村西北边,有一处田地接连成片,颇为壮观。顾庄村村支书顾承银说:“这片地现在一共有600亩,原先是由三块地组成。下层地块小,没有水;中层地块也很小,土层薄;上层地块都是一个个采石坑,由于常年开采,破损严重,石头都露在外面。”

顾庄村在多方征求意见的基础上,将多年废弃的采石坑和周边的残次林地、坡地、废弃地等均纳入了整治范围,实行统一治理修复。

“平石坑、回填土、埋设地下暗管……治理后,这片地平了,土层厚了,三块连成一块,地块更大了。村里将整治后的新增耕地流转承包给了种植大户,发展油菜花种植基地、高效藕池等,获得了不错的经济效益。前不久,这片地里的油菜大丰收了,现在正准备种上玉米。” 顾承银说。

土地整治也给村民顾宗恒和乡亲们的生活带来了不小的变化。顾宗恒说:“以前地太薄,自己种,完全是靠天吃饭,也租不出去。整治后,地变厚了,交通也好了。现在,村里人大多将地租出去,每亩地每年可以获得600元租金,自己则去附近的基地打工,收入比以前增加了不少。”

在开展矿山生态修复的过程中,是单纯完成治理任务,还是秉承山水林田湖草是一个生命共同体的理念进行综合整治?肥城市自然资源和规划局土地开发整理中心副主任梁晓东说:“经过多次研究,我们决定以废弃矿山生态修复为切入点,采取‘矿山生态修复+土地整治 ’的模式,将矿山地质环境和周边土地贫瘠、农业基础设施少、水土流失严重的区域一并纳入综合治理范围。”

整理覆土,修建田间道路,配套农田水利,卸载危岩体,削高填低废弃渣石堆,垒砌挡渣墙,栽植林网,栽种绿化苗木,播撒草种……在肥城市王庄镇王庄村、王瓜店镇聂庄村等地,都采取了类似顾庄村的做法,根据矿山开采现状和周边土地后备资源实际,结合多种工程综合治理。

治理后,这些地方不仅修复了历史遗留废弃矿山,消除了安全隐患和视觉污染,而且将零散田块合并,恢复耕种了荒废、闲置土地,提高了土地利用率,达到耕地数量、质量双提升。

引导社会齐参与,形成合力

在肥城,历史遗留废弃矿山存量大。多年来,矿山地质环境治理的资金渠道单一,主要依靠财政投入开展工程治理和生态修复。

“近年来,我们进行了一系列市场化尝试,以指标收益流转为杠杆,充分调动社会力量投入矿山地质环境治理的积极性,吸引社会资本投资山体生态修复。” 陈宪明说。

肥城市城市建设投资有限公司作为一家国有企业,从2018年开始参与当地的矿山生态修复,先后投资了孙伯镇刘庄村土地整治项目、桃园镇顾庄村等9个村的矿山修复项目。

“作为国有企业要承担一些社会责任。面对矛盾积怨较深、地形复杂、山体破坏较严重的历史遗留废弃矿山,有一定技术基础的国有企业有解决这些问题的优势。”该公司副总经理尹逊岩在谈到投资及收益情况时说,刘庄村项目投入了1400多万元,顾庄村等9村项目投入了7800多万元,主要收益是工矿废弃地复垦利用指标、耕地占补指标。经过核算,目前基本持平。

陈宪明介绍,肥城通过一系列机制,确保矿山生态修复工程质量:建立地质环境类中介单位库,择优选取设计单位和工程监理单位;在项目规划设计阶段,组织设计人员到田间地头征求意见,让群众共同出谋划策,由“政府唱主角”转变为“公众齐参与”;借助政府公共交易平台,通过公开招投标的方式,择优选定施工单位;为确保工程建设质量,建立“一级监理、三级监督”立体质量监督体系。

所谓“一级监理”就是聘请专业监理公司对项目区内所有工程进行全程监理。“三级监督”就是项目单位派懂技术、会管理的技术人员包项目、包标段、盯现场的现场监督,监察、财政、审计等部门对项目定期监督,项目区所在街镇、村老党员和群众代表进行社会监督。

“引导全社会积极参与矿山生态修复,营造良好的社会舆论氛围,才能合力推动矿山生态修复和综合利用取得更大成效。” 陈宪明说。

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