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陕西省商洛市自然资源局:狠抓源头治理 守护秦岭生态

2020-06-17 14:31:40    来源: 中国自然资源报    作者:

商洛市地处秦岭南麓,一区六县均在秦岭腹地,同时又是国家南水北调中线水源涵养地。近年来,商洛市自然资源部门始终坚持以习近平生态文明思想为指引,切实践行“绿水青山就是金山银山”理念,狠抓源头治理,守护秦岭生态,唱响了“秦岭最美是商洛”主题曲。

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着力优化国土空间开发格局

国土空间规划是做好源头保护的重要手段。商洛市自然资源局紧紧围绕部省工作部署和要求,着力推进“多规合一”业务协同平台建设,全力加快市、县区国土空间总体规划编制工作步伐,推动构建统一协调的国土空间规划体系。

一是立足实际,优化布局。立足全市“八山一水一分田”的自然资源特点,进一步明确市域城镇体系、镇村布局和交通基础设施、生态保护、历史文化保护、城镇开发利用等空间格局,深化开发边界范围内的发展方向、空间形态和用地布局。引导城市由外延扩张向内涵提升转变,统筹安排基础设施和公共服务设施布局,构建社区生活圈,提升城镇发展品质。

二是因地制宜,分类完善。坚持以现有空间性规划评估为基础,充分融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡建设规划和相关保护利用控制线划定成果,编制统一的国土空间总体规划。积极组织对接设计单位、测绘单位和相关部门开展前期工作,提前启动相关资料收集、“三调”成果对接、“三区三线”范围核准等基础工作,开展“双评估”和“双评价”工作。目前,全市国土空间总体规划已经进入实质性编制阶段。

三是把握重点,着眼长远。聚焦编制审批、实施监督、法规政策和技术标准等重点环节,按照既定时间节点,实现构建国土空间治理体系的目标,提高自然资源集约利用水平。深化城市设计、城镇风貌特色、历史文脉传承、水系绿地保护,强化底线约束。结合《秦岭生态环境保护条例》,完成《商洛市秦岭生态环境保护国土资源专项规划》编制,将生态保护红线成果评估与《条例》紧密衔接,合理划定并严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界等控制红线,呵护好山水林田湖草。目前,全市第三轮生态保护红线调整已全面完成。

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局长周波(左二)调研绿色矿山建设。

推动资源节约集约利用

资源粗放、无序开发和破坏、水土流失是生态环境恶化的原因之一。多年来,商洛市坚持保护资源节约集约利用资源,持之以恒,紧抓不放。

一是节约集约用地管理。修订完善土地使用标准,完善土地利用评价制度,合理控制土地开发利用强度,提高土地综合利用效率。坚持和完善最严格的节约集约用地制度,做到增量控制与存量挖潜并重,推进差别化、精细化管理,满足个性化、多样化用地需求,推进土地资源利用方式向集约高效转变。积极盘活批而未供、供而未用和低效利用等存量土地,提高土地集约利用率和投入产出水平。全市2019年度消化批而未供土地7040亩,盘活存量土地4500亩,单位GDP消耗新增建设用地下降率6.66%,五年土地供应率达60.02%。

二是优化整合矿产资源。提高矿产资源开发准入门槛,严控个体私营企业新建、延续矿业开发项目,关停淘汰资源品质差、生产规模小、生态治理慢、污染严重的中小个体私营矿山;对连续亏损且不符合结构调整方向、长期圈占资源不实施开发建设的个体私营矿山企业,采取资产重组、产权转让、关闭破产、注销矿业权等方式予以“清退”,切实解决矿产资源管理粗放、矿权设置分散、安全隐患突出、环境污染和生态破坏等问题。严格落实《秦岭生态环境保护条例》,对不符合秦岭生态保护要求的各类矿山依法有序退出。对陕西省委环保督察反馈意见涉及的4个保护区矿业权,注销采矿权8个、探矿权5个,调整采矿权范围退出2个,报自然资源部调整探矿权范围退出2个。2015~2019年,全市有效采矿权企业从520个减少至295个,矿产勘查项目从220个减少至125个。

三是坚持发展绿色矿业。坚决落实“绿水青山就是金山银山”理念,把发展绿色矿业、建设绿色矿山作为转变矿业发展方式、提升矿业整体形象、促进矿业健康持续发展的重要平台和抓手,整合发改、环保、林业、水务等多部门的环境保护优惠政策,扶持绿色矿山建设,构建绿色矿业发展格局。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。指导辖区各矿山依托先进工艺技术优化开采方式,不断提高矿产资源综合利用效率,减少“三废”排放,最大程度减轻开采活动对环境的扰动。同步开展矿山地质环境恢复治理,从采场选矿场地、办公生活区、尾矿库和废石场等区域延伸绿化美化范围,努力建设“下有草、中有树、高有花”的立体景观式矿区。

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商洛市土地综合整治试点项目。

统筹资源保护与生态修复

坚持把山水林田湖草作为一个生命共同体,认真贯彻落实全市蓝天碧水青山净土实施方案要求,实行最严格的耕地保护制度,开展国土综合整治,加大生态系统保护力度,切实减轻资源开发带来的环境损害。

一是落实耕地保护责任。落实最严格的耕地保护制度,巩固永久基本农田划定成果,以市政府文件印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的意见》,持续推进“田长制”责任落实,进一步夯实市、县(区)、镇、村、组五级耕地保护责任。改进耕地占补平衡管理方式,拓展补充耕地后备资源空间,强化补充耕地数量质量日常监管,强化耕地数量质量生态“三位一体”保护。巩固“大棚房”问题清理整治成效,对各类占用耕地特别是永久基本农田的非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设,继续保持高压态势,彻底清理整治,坚决遏制耕地“非农化”乱象。

二是推进国土综合整治。坚持系统治理原则,整合各方工程项目和资金,探索建立统一整治修复的体制机制,实行“山水林田湖草”统一保护、统一整治、统一修复。结合全市实际,在重点生态功能区实施山水林田湖草生态系统修复工程,在农村集镇实施土地综合整治工程,在矿产集中开发区实施矿山生态修复工程,在水土流失、污染,土地沙化、土壤污染等生态环境问题严重区域,从生产安排、生态修复、工程改良等方面开展综合整治,使国土综合整治真正成为推进生态文明建设的重要平台。目前,洛南县保安镇全域土地综合整治已纳入自然资源部试点范围,这将对全市土地综合整治工作起到推动作用。

三是加强矿山环境保护。加大矿山地质环境治理投入力度,完善矿山地质环境治理恢复责任机制,按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,严格矿产开发准入、生产过程监管,把矿山地质环境综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”全过程。进一步完善矿山开发补偿机制,统筹解决在建、生产矿山和历史遗留“新老问题”,全面提高矿山地质环境恢复治理水平。探索多元化投入机制,积极吸引民间资本,采用开发式治理方式,加快矿山生态环境恢复治理。至2019年底,全市累计投入资金5674.99万元,恢复治理矿山地质环境面积130公顷。

强化自然资源法治建设

抓好生态文明建设改革举措落实,需要不断健全自然资源监管体制。商洛局立足地方实际,坚持以自然资源法治建设为统领,以铁腕执法为手段,推动生态文明建设落地生根。

一是全力推进自然资源法治建设和“七五”普法工作。组织干部职工积极参加《宪法》《监察法》知识网络答题竞赛活动,坚持为市级四套班子领导订阅自然资源报刊,开展国土空间规划专题培训暨城乡规划法律法规辅导学习,制作微视频和动漫50余幅、发放宣传资料6000份,广泛宣传自然资源法律法规和新政策。

二是将用途管制制度扩大到整个自然生态空间。健全完善土地用途管理,依据国土空间规划,将土地用途管制扩大到其他重要生态空间。根据国土空间用途管制规范和技术标准,整合各类用途管制依据,优化用途转用审批程序。强化“五线”管控意识,完善规划核实办法,对容积率、建筑间距、绿地率、停车位、建筑高度、立面设计效果等重要指标进行严格管控。建立用地批后评估考核、例行检查、定期通报和责任追究机制,严厉打击违法违规用地,不断增强自然资源用途管制的权威性、系统性和协调性。

三是强化自然资源执法监管。认真落实市县镇村四级网格化监管模式,充分发挥执法监管共同责任机制、卫片执法等优势,加强对破坏自然资源,尤其是生态环境的执法监管,夯实各级领导推进生态文明建设的主体责任。扎实开展大棚房清理整治,排查上报大棚房问题36宗,其他各类土地违法违规问题338宗,全部查处整改到位;持续推进秦岭生态环境综合整治,全市121个乱采乱挖、违法占地等生态环境保护突出问题全部整改落实到位,72个违规建筑问题中涉及自然资源领域的54个问题已全部销号。同时,结合扫黑除恶专项斗争,从严开展自然资源领域专项整治,最大限度减少影响全市生态环境问题发生。

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全省地灾防治应急演练在商洛市洛南县举行。

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