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河南省守牢耕地红线保障粮食安全

2020-06-23 10:02:12    来源: 中国自然资源报    作者:刘立新 刘鹏飞

“三夏”时节,伴随着收割机的轰鸣声,河南省8500万亩小麦在6月中旬前颗粒归仓。面对新冠肺炎疫情的考验和小麦病害、干旱等不利因素的影响,作为中原粮仓的河南省再次交上一份丰收的答卷,稳稳地扛起了保障国家粮食安全的重任。

丰收的背后,是河南省始终把粮食生产摆在重要位置、始终坚守耕地红线不动摇的坚持与决心。河南省耕地面积长期稳定在1.2227亿亩,划定永久基本农田1.0223亿亩,连续20年实现耕地占补平衡。

守牢耕地红线,夯实中原粮仓,也是自然资源部门义不容辞的责任和担当。“我们要进一步落实好最严格的耕地保护制度,积极构建耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护新格局,坚决扛稳保障国家粮食安全的政治责任。”河南省自然资源厅党组书记刘金山说。

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守牢红线

扎紧制度“篱笆”

中原熟,天下安。2014年5月,习近平总书记在河南考察调研时指出,粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。2019年3月8日,总书记在参加全国两会河南代表团审议时强调,要立足打造全国重要的粮食生产核心区,在确保国家粮食安全方面有新担当新作为。2019年9月,总书记再次考察调研河南时又特别强调,要牢牢抓住粮食这个核心竞争力。

河南省委、省政府牢记总书记的殷殷嘱托,高度重视耕地保护工作,扎紧制度“篱笆”,先后出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》《关于进一步加强耕地保护的实施意见》《关于印发省辖市省直管县(市)政府耕地保护责任目标考核办法的通知》等文件,建立了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制,实行耕地管控性、补救性、约束性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护措施,构建了较为完备的耕地保护制度体系。

各地也相继制定了最严格的耕地保护制度和节约用地制度,将耕地保有量和基本农田保护目标层层分解,省、市、县、乡逐级签订了责任书,实现了耕地保护由“一家管”到“大家管”的转变。

提质增效

实施全域土地综合整治

河南省粮食实现稳产高产,得益于近年来大力推进的土地整治项目。作为全国小麦第一县、河南第一产粮大县,滑县累计整治土地155万亩,建成高标准农田134.5万亩,打造了全省最大的50万亩集中连片高标准农田示范区。

在息县李楼村,当地自然资源部门通过实施土地规模流转综合整治,将昔日的“面条田”整治成大块田,并流转给种植大户种植弱筋小麦。如今,这些田地已成为贵州茅台的有机小麦标准示范基地,带动大批贫困户脱贫致富。

土地经过精心整治后,农业生产条件得到极大改善,形成了田成方、林成网、路相连、渠贯通、旱能浇、涝能排、高产高效的现代农业生产新格局。截至目前,全省累计建成高标准农田6042万亩,占全省耕地的一半。

“河南省耕地保护工作要想继续走在前列,必须在保持土地整治工作成效的基础上,组织实施全域土地综合整治与生态修复,对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局。”河南省自然资源厅厅长张兴辽表示。

开展全域土地综合整治,就是对田、水、路、林、村、矿进行全类型、全要素综合整治,形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的用地格局,是实施乡村振兴战略的重要载体和平台。河南厅高度重视这项工作,目前选取郑州、开封、平顶山、许昌、新乡等首批13个试点,以点带面,力争形成一批可复制、可推广的经验。

节约集约

管好用好每一寸土地

近年来,河南省工业化、城镇化加快发展,不可避免地要占用大量耕地,每年各类建设用地规模约40万亩,而全省耕地后备资源相对不足,资源供需矛盾较为突出。

城市要发展,项目要落地,地从哪里来?今年4月2日召开的河南省耕地保护与土地利用管理工作电视电话会议提出,要坚持新发展理念,严格保护耕地,节约集约用地,管好用好每一寸土地。

位于巩义市的豫联集团先后投资2亿多元,在秃山荒沟之间造出了近2000亩土地,创造性地解决了工业用地瓶颈问题,不仅使土地资源得到了节约集约化利用,而且使项目迅速建成投产。

汝州市实施“学校上山”,在纱帽山建设占地5000亩的科教园区,将汝州一高等学校搬到山上。汝州市自然资源和规划局有关负责人说:“汝州荒坡多,‘学校上山’能够唤醒沉睡的土地,从而可以更好地保护耕地、合理利用土地。”

在许昌市建安区的尚集产业集聚区,多层标准化厂房随处可见。区自然资源局相关负责人算了一笔节地账:按照传统方式建厂房,占地要1000亩,现在建设标准化厂房,只占地427亩。

这些都是河南节约集约利用土地的范例。

近年来,河南全面实行建设用地总量与强度双控,逐步减少新增建设用地安排,土地资源经济承载水平不断提高,单位GDP消耗新增建设用地不断下降,以节约集约利用土地促进了少占不占耕地,确保牢牢守住耕地保护红线。同时,通过加大存量土地盘活力度,完善增存挂钩机制,2019年全省共消化批而未供土地15.7万亩,盘活闲置土地5.18万亩,居全国前列。

作为资源要素保障部门,河南厅还将“百园用地增效”列入今年重点任务之一,大力盘活全省180个产业集聚区内的批而未供、闲置、低效等存量土地,为推进全省经济高质量发展提供节地“高招”。

智慧耕保

推进耕地信息化管理

一个个土地整治项目在自检和图形辅助的基础上完成快速审核,一项项永久基本农田补划、土地复垦任务从纸质报送变为网上办理,一笔笔补充耕地指标交易从线下搬到了线上……河南省耕地保护工作翻天覆地的变化也得益于“智慧耕地”一体化监测监管平台的上线运行。

“智慧耕地”一体化监测监管平台基于河南省自然资源统一电子政务平台搭建,充分利用遥感监测“一张图”建设成果,以永久基本农田数据库、年度土地利用变更调查数据库、耕地质量等级调查评价与监测数据库等核心数据库为基础,实现了耕地占补平衡、永久基本农田保护、土地整治项目在线监管、补充耕地指标交易、土地复垦管理、在线核查等功能模块。

“智慧耕地”改变了永久基本农田补划方案审查方式。平台搭建了永久基本农田保护系统,通过图形分析,永久基本农田占用图斑的地类、等别、与生态红线重叠等情况一目了然,可以及时发现问题并修改,改变了原来逐级报送纸质资料,审查人员需要对比各种数据、叠加各个图层后才能发现问题的审核方式。

下一步,河南厅还将以自然资源大数据为基础,构建省、市、县三级互联互通的“智慧耕地”管理平台,推进全省耕地现代化管理。

执法从严

全面打响耕地保卫战

耕地是粮食生产的命根子,要牢牢守住耕地保护红线。从2019年9月开始,河南省全面打响耕地保卫战,针对耕地保护突出问题,确定了五大目标。

一是确保到2020年年底耕地保有量稳定在1.2亿亩以上,永久基本农田保护面积不低于1亿亩。二是节约集约利用水平明显提高,到2020年全省单位GDP占用建设用地规模下降22%,处置闲置土地4万亩,批而未用土地盘活利用18万亩。三是完成永久基本农田核实整改补划,完成100万亩永久基本农田储备区建设。四是全面完成补充耕地项目核查、增减挂钩项目核查整改任务,解决占而不补、假补、重复使用等问题。五是完善土地执法监管体制。

针对河南省耕地面积广、管护难度大的现状,河南厅充分运用“互联网+”、人工智能、卫星遥感等技术手段,整合“蓝天卫士”视频监控、指挥中心视频监控、执法巡查车辆管理、和对讲调度管理、卫星遥感监测、违法线索和案件备案管理6个子系统,打造自然资源智慧执法新体系,为打好耕地保卫战提供技术支撑。

同时,针对基层所存在执法装备差、体制机制不完善等问题,河南厅积极筹措资金,全面推进基层所规范化建设,大幅提升管护装备和信息化保障水平,筑牢耕地保护的“前沿阵地”。

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