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福建:严守“生命线” 护好“饭碗田”

2020-06-23 10:23:15    来源: 中国自然资源报    作者:陈永香 赵勤恩

初夏时节,在福建永春县东安村垅垵角落,一片约50亩的水田上,水稻长势喜人,丰收在望。

“这片水田以前是一块旱地,土地贫瘠,收成不好,农民不爱种,长久以后就成了长满芦苇的荒地。”永春县石鼓镇自然资源所所长林木良介绍,去年,政府投入上百万元资金进行旱改水项目建设,通过提质改造,曾经的芦苇地变为平整的新田。

“在这片水田上,每年可以种植两季水稻,一亩田可收获500来公斤粮食,一年可以赚3000多元。”当地农民喜上眉梢。

这是福建加强耕地保护的一个缩影。耕地是粮食生产的命根子,是百姓的“饭碗田”。多年来,福建统筹耕地保护和经济社会发展、生态文明建设,像保护大熊猫一样保护耕地,一手抓开源,一手抓节流;一手抓耕地补充,一手抓质量改造提升;一手抓保障,一手抓监管,多措并举构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系,目前已连续20年守住了耕地保护红线,为保粮食安全夯实“地基”。

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浦城县“十里莲塘”田园综合体。 沈锦君 摄

1 严字当头,守牢“耕保红线”

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永安市燕西街道“锦绣田园”。 罗联永 摄

福建现有耕地2004万亩,划定永久基本农田1609.55万亩,高于国家下达的耕保目标任务。

这份成绩来之不易。福建人均耕地面积只有0.52亩,仅为全国人均耕地的36%。“八山一水一分田”、山高坡陡和地块小而散的自然条件,决定了福建耕地后备资源严重不足。改革开放以后,福建经济社会发展驶入快车道,一批批重大项目落地建设,用地需求巨大,耕地保护压力突出。

面对挑战,福建攻坚克难,在保障发展的同时,坚持“严”字当头,守好耕地保护红线。

——严格落实责任。今年1月,福建省政府向各设区市政府及平潭综合实验区管委会下达2020年补充耕地任务3万亩。每年年初,省政府都会下达这样的耕保任务,并与各设区市签订年度耕地保护目标责任书,明确各地耕地保有量及基本农田保护面积、年度补充耕地数量和土地整理任务等。市、县、乡三级政府也层层签订耕地保护目标责任书,共同推进耕地保护各项责任目标的落实。

福建还出台考核办法,将耕地保护责任目标考核结果,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

——严格规划管控。在厦门同安区万亩蔬菜基地里,红色的番茄、绿色的西兰花等欢快生长。“这万亩蔬菜基地是‘多规合一’后列入调整的项目。在此前的城乡规划中属于‘建设用地’,但在土地利用总体规划中属于‘非建设用地’。通过比对,为了优先保护现有耕地,这片土地仍被保留为‘非建设用地’。”厦门市自然资源和规划局国土空间总体规划处一级调研员施大茂说。

近些年,福建突出耕地保护优先,强化规划刚性约束,严格执行土地利用总体规划和年度计划,调整完善各级土地利用总体规划,优化耕地和基本农田布局;全面落实永久基本农田划定成果上图入库、落地到户,并逐级签订保护责任状。

福建省自然资源厅有关负责人介绍,今年全省将重点开展永久基本农田核实整改工作,巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定基础。在这次整改中,福建结合第三次全国国土调查,对永久基本农田划定成果进行全面核实,将错划、误划等不符合要求的永久基本农田,坚决予以整改,并进行补划。永久基本农田一经划定,将纳入规划“一张图”和综合监管平台,任何单位和个人不得擅自占用,或者擅自改变用途。

——严格执法监管。在福州宦溪镇和寿山乡一处永久基本农田,铁塔上的监控摄像头如鹰眼一样俯瞰大地,守望着农田。“以前探头设在电线杆上,监控范围有限。”福州市国土资源综合行政执法支队五大队副大队长胡尊彬说,升级后,摄像头设在铁塔上,随时随地360度无死角远程监控农田,执法人员可以对永久基本农田上的违建行为进行实时取证和远程喊话制止。

工欲善其事,必先利其器。福建通过加强日常巡查、手机移动执法和利用卫星遥感执法等手段,建起“天上看、地上查、网上管”立体监管体系,强化对耕地特别是永久基本农田变化的监测和预警。从2014年开始,福建在全省推广应用移动执法监察系统,通过巡查记录、数据共享、网上监管,进一步提高了违法违规用地问题的发现率、处置率,做到发现在初始,解决在萌芽。

福建对违法占用耕地面积在全省排名靠前或违法用地问题整改不力的市、县(区)加大警示约谈力度,仅2019年省政府就约谈了14个市、县(区)。同时,加强部门协作配合,建立了联席会议、案件移送等工作制度,做到既查事又查人,确保土地特别是耕地违法案件查处整改到位。

2 多措并举,确保“占补平衡”

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长汀县河田镇“大地调色板”。 张 平 摄

望着地里绿油油的地瓜苗,平和县白楼村村民张龙海笑容灿烂。“真没想到,以前住的破旧屋拆除整理后,地里还能种庄稼。”

张龙海描述:原来的旧屋,四周是一片危楼土屋,屋前有个水塘和臭烘烘的猪舍。每逢刮风下雨就怕房屋倒下来,觉都不敢睡。去年,通过旧村复垦政策,他和100多户村民住上了新居。“旧屋拆除后,政府不仅给补助,还将整理后的土地还给村民耕种。”张龙海认为这是“让农民笑”的好政策。

之前,福建旧村复垦最小实施面积控制在400平方米以上。随着城乡建设用地增减挂钩政策实施推进,为了让更多的农民享受政策红利,2018年,福建决定将100~400平方米小规模地块纳入旧村复垦项目实施范围。

通过对农村散乱、闲置、废弃的旧宅基地进行重新规划、综合整治和土地复垦,农村沉睡的耕地资源活起来、转起来,更多农民过上了好日子。每到傍晚,南靖县金山镇荆美村村民总喜欢到村口的江滨公园散步。站在江边, “水清、岸绿、景美”的美丽乡村画卷尽收眼底。荆美村的华丽蜕变,得益于旧村复垦增加了村集体收入,解决了农村建设的部分资金问题。

2010年以来,福建已经实施和正在实施的旧村复垦项目有3871个,整治规模18.67万亩,新增耕地面积17.42万亩。同时,全省实现旧村复垦新增耕地指标对接11.4万亩,通过指标有偿转让,23个扶贫开发重点县获得收益117亿元。

此外,福建多措并举,实现占补数量质量双平衡。

——严控新增占用。减少新增建设占用耕地规模,从源头上减轻占补平衡的压力。在建设项目选址时,引导建设项目在符合规划和产业布局的区域内落位。在土地利用和审批环节,积极推动节约集约利用土地,鼓励和引导工业项目、城镇建设使用存量土地和低丘缓坡荒滩等未利用地,确保建设项目尽量不占或少占用耕地。近些年,全省新增建设用地总量特别是非农业建设占用耕地比例呈逐年减少趋势。

——强化主体责任。2015年起,建设项目占用耕地的,由原来的省统筹安排耕地占补平衡,变为由市、县(区)自行负责落实补充耕地。同时,严格补充耕地任务考核,年度补充耕地任务未完成的,在整改到位前,除省及省以上重点建设项目外,暂停受理其非农业建设占用耕地申请。

——确保耕保投入。为调动保护耕地积极性,全省各地普遍提高了土地开发整理和复垦项目的补助标准。其中,土地整理补助标准从平均每亩2300元提高到3000元以上,耕地开发从每亩不到2000元提高到8000元以上。

据统计,2010年至2019年全省经批准建设用地共占用耕地86.35万亩,福建均按规定严格落实耕地占补平衡,通过实施土地整理开发复垦,共新增耕地95.49万亩,连续20年实现耕地占补平衡,确保全省耕地、基本农田保护面积稳定,促进了土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。

3 提质增效,实现“藏粮于地”

西兰花、牛心菜、罐头蒜等在春日的照耀下茁壮成长。“以前这里主要种植西瓜、洋葱、花生等旱生作物,现在一年可以轮种西兰花等四五种菜。”福州滨海新城临空经济区文岭镇前董村菜农说,这得感谢“移土肥田”工程。

村民口中的“移土肥田”,就是耕作层土壤剥离和再利用。去年福州滨海新城建设总指挥部出台方案,要求项目用地单位在被占用耕地耕作层土壤剥离后方可进场施工,做到“应剥尽剥”,并在前董村山边刘村建立了耕作层土壤再利用试点。

耕作层土壤是耕地的精华。近些年,福建省级层面加大了耕作层土壤剥离再利用制度建设的推进力度:发布地方标准《耕作层土壤剥离再利用项目设计规范》,提供技术指导;加强资金保障,所需资金可以从省级下达各地的土地整理开发复垦专项资金中安排;将耕作层土壤剥离再利用纳入政府耕地保护责任目标考核内容……

一系列举措倒逼地方加大推行耕作层土壤剥离再利用力度。福州、厦门、莆田等地陆续建立了相应制度。2019年全省实施耕作层土壤剥离2261亩,土方量37.8万立方米;土壤再利用覆土2316亩,土方量29.5万立方米。

在加强耕地质量建设中,福建省转变思路,补充耕地逐步从之前的以土地开发为主,转为将实施土地整治、生态修复和高标准农田建设作为补充耕地主要渠道。近些年全省土地开发新增耕地的比例逐年下降,从原来的70%左右下降到35%左右。

为了加强耕地质量提升和保护,福建各地在实施土地开发、整理和复垦项目中,通过完善工程建设标准,严格项目稽查和验收规范,建立耕地质量等别评价制度,鼓励开发建设优质耕地,提高补充耕地的水田比例等,切实保证补充耕地有量有质。全省耕地地力平均提高0.5个等别,耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点。

目前,福建正在推进全域土地综合整治试点,在一定区域或流域范围内统筹谋划综合整治和生态修复活动,将农用地综合整治、低效建设用地整治、宜耕后备资源开发、受损生态环境修复结合起来,提高新增耕地建设质量,进一步实现“藏粮于地”。

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连城县罗坊梯田。 吕洪荣 摄

4 探索创新,提供“福建思路”

东方风来,繁花满目。一条条交通大动脉横贯老城新城,学校、医院、安置房等民生配套陆续建成,云计算、大数据、健康医疗等战略性新兴产业持续发展壮大……经过3年建设,如今的福州长乐区滨海新城日新月异,宏伟蓝图正徐徐展开。

福州滨海新城是福建高质量发展的新引擎,在建设中不可避免地会占用大量耕地。如何实现耕地占补平衡、念好“山海经”?

福建不仅人均耕地少,且分布不均衡,内陆地区人均耕地1.15亩,沿海地区人均耕地0.37亩。“沿海人多地少,经济发展用地需求旺盛,山区相对耕地资源丰富,山海协作补充耕地可实现优势互补。”福建省自然资源厅有关负责人说。

福建为此出台相关政策,鼓励耕地后备资源相对充足的山区市、县(区)加大补充耕地力度,异地有偿调剂补充耕地指标,并通过实施产业转移、支持基础设施建设等多种方式,调动补充耕地地区保护耕地的积极性,并建立了省级补充耕地指标交易平台。指标调剂收益用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。

改革实现“双赢”。仅三明市明溪县与福州长乐区就交易增减挂钩指标200亩,交易金额达8600万元;交易补充耕地指标200亩,交易金额达4000万元,不仅助力滨海新城建设,还为明溪乡村振兴筹集资金。

后备资源匮乏、监管点多面广、土地占而不用……针对耕地保护的这些深层次问题,福建高举创新大旗,积极探索,破解难题。

——创新手段,向科技要效率。近几年,福建平均每年上报的补充耕地项目1600个左右,由于项目数量多,全部实地抽查有心无力,项目质量没法保证。

向高科技“借眼”,向互联网要效率!几年前,原省国土资源厅组织人员开发土地整治远程监管平台。“以前抽查一个项目是跑酸腿、磨破嘴、看累眼,用时少则半天。”福建省耕地保护中心三级主任科员马继东说,现在通过远程监管系统,审查10多个项目,平均不到半天,工作效率成倍提高,补充耕地项目质量监管面大幅提高。

——创新机制,“鱼与熊掌”兼得。耕地要保护,发展要保障,如何兼得?强化节约集约用地。2014年,福建在全国率先以省委、省政府名义出台了《关于进一步推进国土资源节约集约利用的意见》,原国土资源部转发全国予以推广。此后,福建又相继出台了30多项节约集约用地政策制度,严格执行项目用地定额指标,对超标准用地的一律核减面积;实行存量土地盘活与新增用地审批联动和土地利用计划“增存挂钩”,倒逼各地盘活存量土地;持续开展批而未供与闲置土地处置专项行动;全面实施“双控”行动,土地集约利用成效明显,单位GDP耗地量逐年降低,城市区域节约集约利用综合指数居全国前列。

“这一系列节约集约用地举措,既盘活了存量用地,保障了发展需要,又从源头上减少了对耕地的扰动,实现了双赢。”福建省自然资源厅有关负责人表示。

但存方寸地,留与子孙耕。福建省自然资源厅有关负责人说,今年,新冠肺炎疫情、蝗灾等影响了国际粮食生产,再次凸显了“把饭碗牢牢端在自己手里”的重要性。今后要以更高的思想自觉、政治自觉和行动自觉,进一步强化举措,落细落实中共中央、国务院决策部署,全力守牢“饭碗田”,不断夯实粮食安全基础,把“头等大事”办实办好。

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长汀县河田镇“大美汀州”高标准农田。 吕洪荣 摄

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关键词: 保护耕地
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