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江苏省徐州市自然资源和规划事业打开新局面

2020-06-24 11:47:00    来源: 中国自然资源报    作者:陈彬 李臣奎

在江苏省自然资源厅党组和徐州市委、市政府的正确领导下,近一年来徐州市自然资源和规划局凝心聚力、拼搏实干,扎实推进各项工作取得成效。该局立足在全市高质量发展和加快建设淮海经济区中心城市大局中的新定位,着力推动党建引领、谋划空间、要素保障、生态修复、夯实基础、从严管理、改革创新等七方面工作,努力实现“一年理顺、两年提升、三年争先”的总体奋斗目标。

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党建引领促发展

江苏省徐州市自然资源和规划局将党建工作放在首要位置,紧扣建设“先锋自然”目标,深化“五型机关”建设,积极争当“五个先锋”,加快党建与业务融合、不断提升干部队伍整体素质。

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局领导带领党员干部重温入党誓词

该局压实党建工作责任,强化局领导班子成员“一岗双责”,构建了“党组书记负总责、分管领导抓统筹、党务部门抓督促、党支部书记抓落实”的党建责任体系。同时,推进以基层所为重点的基层党建规范化建设,规范基层党支部设置,理顺党组织关系,配强支部书记,充分发挥了基层党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。同时,积极开展高质量发展先锋、“一支一项”和“双联双促”等活动,促进了党建和业务深度融合。徐州市局还在行政审批、土地出让、矿业权出让、不动产登记、评审评估、项目资金安排、招投标等关键环节和基层所等单位完善了风险防控体系。得益于扎实的党建工作,徐州市自然资源系统涌现了一批作风好、形象佳的单位,如该局不动产登记交易服务中心荣获了全省系统“先进基层党组织”以及“江苏省巾帼文明岗”等荣誉称号。

结合行业发展实际,徐州市局提出了“抓作风,树形象,当好公仆;抓业务,求突破,促进发展”的口号,以此提振干部职工干事创业的信心。在工作中,还督促干部和职工加强政治、业务和法规学习,一方面帮他们树立正确的价值观、工作观和规矩观,另一方面让他们的素质得到提升,业务能力不断加强。

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江苏省副省长费高云(右一)视察徐州基层所服务窗口。

谋划空间促发展

今年是徐州城市总体规划和土地利用总体规划实施末期年,规划空间不足问题尤为突出。加快建设淮海经济区中心城市这一目标也对统筹城乡资源、优化空间格局提出了更为迫切的要求。围绕徐州市委、市政府中心任务和重大战略,徐州市自然资源和规划局大力推动“多规合一”,精心谋划城市未来发展空间,在全省率先启动了国土空间规划编制工作。

徐州市局坚持以高水平规划引领城市建设,高质量编制全市国土空间总体规划,统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,并明确规划期末宝贵的规划空间优先保证省级以上重大基础设施建设、抢险救灾等社会公益类、民生类项目和各地重大产业项目。同时,将市区地下空间专项规划纳入国土空间规划体系统一调度推进,探索建立地上地下空间一体化管理模式。为了增强规划编制的科学性和战略性,徐州市局积极举办国土空间规划高层论坛活动,征询专家意见,力争形成具有徐州特色的高质量规划成果。如今,已经基本完成中心城区43个控规单元编制成果,并提前谋划全市控制性详细规划第二阶段(2020~2035年)工作,促进新旧规划无缝衔接、平稳过渡。在此基础上,徐州市局高质量推进各类专项规划和片区规划,优化淮海经济区中央活力区城市设计,加强历史文化遗存保护,推动空间品质提升,实现了城市规划“一张图”全覆盖。

 

要素保障促发展

国家实行建设用地总量控制和减量化管理,倒逼和引导地方更加注重节约集约利用,加大内部挖潜和盘活存量的力度。在这一思路下,徐州市自然资源和规划局统筹分配年度土地利用计划,优先保障重大产业项目、城建重点工程、重大基础设施和民生项目用地需求。

徐州市局印发了《建设用地审查报批流程(暂行)》,建立了建设用地审查会审制度,设置了重大项目审批“绿色通道”,为项目用地提供全过程、保姆式服务,并联合市发改委定期通报重大项目用地情况,有力保障了循环经济产业园、淮海国际陆港等一大批重大项目用地。同时,该局坚持“大市区”土地统一规划、整体运作,市区年内计划出让经营性用地规模1.17万亩,工业仓储用地6500亩,收储土地1.38万亩。徐州市还成立了以市政府主要领导为组长的全市存量建设用地盘活利用工作领导小组,启动实施低效用地再开发年度计划,盘活存量建设用地4.5万亩,完成低效用地再开发0.82万亩。在这些工作顺利推进的同时,徐州市局还积极创新,在开发区试点开展标准地出让,加快工业用地项目开工速度;选定沛县、新沂市作为试点,探索开展集体建设用地入市工作。

该局推动资源在更大范围内统筹配置,去年各县(市)交易补充耕地指标7326亩,交易金额12.37 亿元,为地方耕地保护、农民集中居住提供了有力资金支持。丰县、睢宁县增减挂钩节余指标共流转规模2700亩、成交金额19.15亿元,为精准扶贫和乡村振兴注入了活力。

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沛县安国湖湿地公园治理后

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沛县安国湖湿地公园治理前

生态修复促发展

良好的生态是徐州发展的本底,必须积极回应社会对美好生态环境的关切,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,更加注重生态环境保护和修复治理,厚植城市“生态本底”,让群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

徐州市出台生态修复专项规划和三年行动计划,累计安排六大类119个项目,计划投资131亿元,其中今年实施53个新建项目和54个续建项目,《以国际化视野打造徐州市生态修复治理新标杆》获评2019年度徐州市振兴徐州老工业基地创新项目三等奖。在全省率先建立生态修复项目储备库,贾汪区成功争取到了省级山水林田湖草生态保护修复工程建设试点项目,全市争取到了4个省级地质勘查基金项目。徐州市采煤沉陷区治理工作走在前列,徐州市自然资源和规划局还在全国矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会上作了典型发言。同时,持续推进国土绿化工程,在完成省下达绿化造林6万亩任务的基础上,年内实现造林17万亩,年内建成绿美乡村40个。

此外,抓好森林抚育,努力增加森林蓄积量,确保全市林木覆盖率保持在30%以上;新营造成片林数量、百果进村工程省级示范村数量居全省前列。贾汪潘安湖湿地公园和丰县黄河故道大沙河湿地公园分别被国家林草局命名为“国家湿地公园”。

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村庄旧貌换新颜

从严管理促发展

保护资源是自然资源和规划部门的重要职责,徐州市自然资源和规划局从严管理资源,建立起了规范有序的资源监管秩序。

其一,进一步强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,推进耕地保护信息化建设,加强耕地保护动态监测监管。其二,完善“责任+激励、行政+市场”的耕地保护机制,全部县(市)区出台耕地保护激励评价文件,并将耕地保护纳入全市重点经济目标考核。去年,全市完成占补平衡新增耕地3.04万亩、旱改水1.7万亩,双获全省第一。“优质耕作层工程化快速构建技术”示范项目也得到了自然资源部的肯定。其三,整合执法队伍,加快“互联网+执法”信息化建设,推进执法标准化建设走在前列。该局印发了《徐州市违法用地综合整治三年行动实施方案》,开展了违法用地“2020年攻坚”清理行动,对违法用地逐宗过堂、销号整改,并将“耕地破坏程度鉴定”纳入司法鉴定范围。其四,按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,该局完善了重大隐患点地质灾害监测机制,研发地灾信息管理系统,抓好地质灾害防治工作。其五,该局严格落实森林防火中长期规划,加强督查巡查,开展全市森林防火专项整治行动,切实维护森林防火安全。

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赴企业走访调研

夯实基础促发展

自然资源和规划部门既是参与宏观调控的重要职能部门,又是政策性、专业性和技术性较强的业务工作部门。为此,徐州市自然资源和规划局扎实深入推进“强基固本”工程,大力夯实基础和基层工作。

该局全面完成第三次国土调查工作,调查成果在全省率先报部,市区“三调”项目荣获2019年度江苏省优秀测绘地理信息工程一等奖。根据省厅党组统一部署,该局坚定不移地推进基层所标准化建设,召开全市系统基层所标准化建设工作会议,出台了《关于全面加强基层所标准化建设的实施意见》,在省厅“五化”要求的基础上,自我加压、提高标准,对全市基层所提出“六个标准化”建设的要求,坚持每月一观摩、一调度、一通报,并由局领导分别带队,对全市基层所标准化创建开展“四不两直”督查,督促指导创建工作。目前全市114个基层所中,已有66个完成了标准化建设,占比为57.9%。该局健全法治培训制度,把法治教育纳入全市系统培训计划,每月举办一次“一月两法”大讲堂,由处室负责人上台讲法,推动法治学习常态化。

在此基础上,该局树立了“以德才取人、靠公论选任、凭实绩用人”的正确导向,强化正向激励,进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。同时,构建了党建、应急安全、信访稳定、营商环境、环境保护、后勤管理等规范高效运转“八大保障体系”。此外,还组建了工会、妇联和团委,在全局开展梦想关爱“四大行动”,组织开展各类特色文体活动,着力打造具有自然资源和规划特色的精神家园,不断增强干部职工的向心力、凝聚力和战斗力。

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市政府召开国土空间总体规划编制工作启动会

 

改革创新促发展

在当前发展环境深刻变化、资源环境约束趋紧、利益诉求凸显的形势下,徐州市自然资源和规划局将改革创新摆在自然资源和规划事业发展全局的核心位置,不断加强管理创新、业务创新和科技创新,为自然资源和规划事业高质量发展注入新活力、提供新动能。

徐州市局持续开展“放管服”改革,优化投资建设领域的行政审批流程,加大与发改、住建等部门的数据共享,不断提升审批效率。同时,推进行政审批权力和公共服务事项下放,建立起“分局审批、市局监管”的行政审批模式,树立了“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的服务理念,推行业务工作“周清零”制度,加快由“等办”向“要办”“快办”转变。同时,建立市局和各区会商机制,主动就涉及自然资源和规划业务的重点工作、重大项目、重要问题开展专题会商,着力提升服务效能。针对省市重大产业项目、城建重点工程、为民办实事项目和招商服务项目,深入开展调研走访,增强规划服务和资源保障的主动性和针对性。

为了优化营商环境,徐州市局率先推出“交e登”便民利企服务新举措并在全省推广,实现申请单位在取得《出让土地移交记录单》的同时,即可领取不动产权证书,平均缩短企业办证时间20天~30天;对挂牌地块未竞得企业土地履约保证金退还时间,由原5个工作日压缩到1个,大幅减轻了企业运营成本;分类压缩登记办结时限,在全省率先全面推行“0123”便民利企服务模式;全面启用不动产登记电子证照,新沂市颁发了全国第一本三维不动产登记电子证照,贾汪区颁发了全省首本采用“大地2000”地理坐标系的林权不动产权证书。

使命催人奋进,实干方显担当。徐州市自然资源和规划局将不忘初心、牢记使命,不负韶华、砥砺奋进,通过发挥业务优势和提供优质服务助力徐州市高质量发展,为推进淮海经济区中心城市建设做出更多贡献。

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