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青岛市探索耕地保护和节约集约用地

2020-06-25 11:26:11    来源: 中国自然资源报    作者:王晶

耕地是我国最为宝贵的资源。耕地足则基础牢,耕地稳则社会安,耕地优则生态好。

近年来,山东省青岛市自然资源和规划局坚守耕地红线,加强耕地质量、数量、生态“三位一体”的保护力度,在节约集约用地方面进行了有益探索和实践,牢牢守住“饭碗田”。

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青岛市莱西市山口村矿山地质环境恢复治理后建成为一综合性葡萄庄园

土地整治监管 增了良田美了乡村

青岛市人均耕地少、耕地质量总体不高,耕地后备资源不足。近年来,青岛经济社会发展迅速,建设项目补充耕地责任压力越来越大。到2020年,确保青岛市759万亩耕地和671万亩永久基本农田不减少、质量有提高是青岛市提出的硬任务。

因此,把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田,集中资源、集聚力量实行特殊保护,是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措。

“要像保护大熊猫一样保护好耕地,毫不放松坚守耕地红线,真正做到‘手中有粮,心里不慌’。”青岛市自然资源和规划局党组书记、局长姜德志说。

2019年,为加强耕地保护,青岛市对永久基本农田实行特殊保护,严格落实永久基本农田划定“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”的要求,逐级签订了责任书,设立了标志牌、界桩,永久基本农田保护制度健全、管理规范、档案齐全。2019年,青岛市没有重大项目建设占用永久基本农田。

在保障重点建设项目用地同时,青岛市抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”,引入社会资本开展土地综合整治工作。2019年,青岛市土地综合整治新增耕地占补指标3万亩以上。

姜德志表示,通过对项目区的土地平整、道路修建、灌溉与排水工程、农田防护与生态环境保护工程建设,既提高了耕地质量,又增加了耕地面积,一定程度上缓解了耕地占补指标紧张的局面,改善了农村生产生活条件和生态环境,给项目区的农民带来了“看得见、摸得着”的实惠,实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

盛夏时节,青岛市平度市李园街道十里堡村西北方向的300亩丘陵梯田错落有致,新浆砌的池塘整齐排列,蜿蜒的水泥路延伸向远方,在几架风力发电“大风车”的映衬下,显现出一派生机勃勃的景象。

但在两年前,这里还是一片荒岭薄地。通过青岛市自然资源和规划局开展的土地整治项目,给这个地处丘陵的十里堡村带来了翻天覆地的变化。

谈及这两年的变化,村民们兴奋地说,原先十里堡村,路是土路,山是荒山,地上没有水,家里没有电,种地只能“靠天吃饭”。现在,300亩丘陵改造成梯田,成为了旱涝保收的水浇地。

据青岛市自然资源和规划局相关负责人介绍,李园街道土地整治项目区属于丘陵地貌,土地集约化利用程度低,原有耕地田块零碎、田坎占地面积大、非耕地产出率低。项目实施前,区域内老龄化果树、其他草地、裸地没有经济价值。

山地、丘陵、平原各占三分之一,是平度市的地貌特征。2018年以来,为了提升农田质量,改善灌溉、交通、耕作条件和环境,消除制约农业农村高质量发展的因素,平度市李园街道土地整治项目区的36个行政村,开展了土地整治行动,项目规模合计3.9万亩,新增耕地3349亩,新增耕地率8.69%。

从无人问津的荒山丘陵,到绿水青山,再到金山银山,平度市十里堡村尝到了绿色发展的“甜头”。由于离城区中心仅5公里,泓盛天元(北京)科技公司“蟠桃花谷”项目“慧眼”识下了这片区域。该项目计划总投资100亿元,以产城融合方式完善配套环境,建设花卉展示交易中心、健康生态功能区等。项目建成后,可带动周边城镇经济发展,加速产业转型升级,助力乡村振兴。

“土地综合整治项目以土地整理、复垦、开发为平台,推动田、水、路、林、村综合整治,有效改善农村生产、生活条件和生态环境,可显著增强农业发展后劲,保障耕地总量动态平衡,把饭碗端在自己手里。”姜德志告诉记者。

2018年以来,青岛市在平度市、西海岸新区、即墨区、胶州市等地实施土地综合整治项目,建设总规模为46.86万亩、新增耕地约5.52万亩、总投资额达25.48亿元。

为确保新增耕地面积和质量,青岛市积极探索新增耕地项目验收标准化建设新模式,依靠新技术建立“4+2+1”全方位“管家式”监管机制。“4”是指四个强化:强化源头管控、强化验收标准、强化后期监管、强化示范引领;“2”是指两个标准:编制土地整治项目验收规范、储备补充耕地监督核查规定;“1”是指一个系统:开发储备补充耕地监管系统。从建立验收标准、固化监管流程、加强监管能力3个方面,实现新增耕地从源头到末端的无缝监管。

此外,为坚守耕地保护红线,青岛市自然资源执法监察支队研发、完善、运用执法监察信息系统,构建了“一个平台、三级使用、N项拓展”的执法监察框架。“一个平台”是指基于自然资源卫星遥感监测监管一张图服务平台技术支撑,实现执法监管、批供用专题、季度土地利用现状变更调查、自然资源调查监测与管理等专项系统在一个平台上共同建设,成果交叉共用;“三级使用”是指市局、区市(分)局、镇(街道)三级自然资源管理部门,把执法监察工作细化到每个岗位,分解到各个环节,构建了“天上看、地上查、网上管”立体监管模式;“N项拓展”是指在月度遥感监测疑似违法图斑核查应用基础上,兼顾各类卫星遥感监测图斑(年度、季度、月度卫片)和日常执法业务,对接有关业务部门,将系统应用延伸、贯穿于执法监管各方面,提升系统使用效能。目前,该系统已成为自然资源执法部门重要的科技辅助手段,通过广泛应用进一步加强了全过程可溯式监督,保障了执法的规范性,有效提高了对各类违法用地行为的发现率、制止率、查处率。

下一步,青岛市自然资源和规划局将在稳步推进土地综合整治的基础上,争取开展全域土地综合整治国家试点,进一步提高青岛的土地利用效率、集约化水平,为青岛市城乡统筹发展贡献力量。

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山东青岛西海岸新区宝山镇小麦喜获丰收

盘活存量土地 促进新型产业落地生根

近年来,青岛市自然资源和规划局创新政策、做优增量、盘活存量、扩大储量,坚持节约集约用地,用较少的新增建设用地指标,为经济发展提供支撑,实现了“产业拓展、功能完善、土地集约、市民宜居”的目标。

2019年,青岛市政府出台《关于进一步加大节约集约用地力度 促进高质量发展的意见》,在全国首次建立划拨基准地价标准并率先完成标定地价体系建设。同时,科学分配新增建设用地计划,当年青岛市供应土地突破10万亩。

创新工作模式,促进产业节约集约用地。在项目招商洽谈阶段,自然资源和规划部门提前介入,提供国土空间规划、产业布局等咨询服务,为项目顺利落地创造前期条件。引导项目优先利用批而未供和闲置土地,实行“以地招商”。

近年来,青岛市自然资源和规划局探索实行差别化用地政策,支持新型产业发展。新型产业用地是指融合信息技术、人工智能、工业互联网平台、高端装备研发、物联网设计研发、生物医药研发、文化创意、中试、无污染生产等新型产业,以及配套生产生活服务设施的用地。通过规划合理布局,引导空间资源向产业转型升级的重点方向、重点领域、重点行业、重点企业合理配置。2019年,青岛市自然资源和规划局盘活存量,处置批而未供土地4.62万亩、闲置土地4097.8亩。

目前,青岛市自然资源和规划局创新建立了青岛市建设用地批供用查管理信息系统,结合卫星影像,对批而未供、供而未用的土地,建立了包含地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的“一地一册”工作台账和数据库。通过逐地块核查,查清批而未供土地的批准时间、位置、权属、面积、是否实施征地、利用现状、未供原因等情况。逐宗查明闲置土地供应方式、时间、面积、位置、价格、用途、约定开工时间、未开工建设原因等情况,实施批而未供、闲置土地处置工作动态管理,为盘活使用批而未供土地、闲置土地资源提供技术支撑。

青岛市还强化了新增建设用地计划保障。新增建设用地计划由市政府统一管理,在青岛市范围内统筹调配。下达新增建设用地计划时,将批而未供、闲置土地等存量建设用地的消化数量作为重要测算指标,提高产业用地门槛。严格执行《禁止供地目录》《限制供地目录》《山东省建设用地控制标准(2019年版)》和各类建设用地使用标准,严禁为禁止类产业项目供地,从严控制限制类产业项目供地。

与此同时,青岛市鼓励企业通过租赁、购买、改造存量工业标准厂房,解决生产经营场所。鼓励建设多层标准厂房、高层厂房,提高存量土地利用效率。推进城镇低效用地再开发,将城镇低效用地再开发作为国土空间规划编制的重要内容,发挥规划引领作用。鼓励原国有建设用地使用权人通过自主、联营、入股、出租、转让等方式,对其使用的国有建设用地进行改造开发。建立低效产业用地协商退出机制。通过产业项目动态巡查制度,定期组织开展产业用地绩效考核,对认定的低效产业用地,根据形成原因和特点进行分类处理。

此外,青岛市鼓励开发利用地下空间,用于防灾、城市基础和公共服务设施的地下空间,其地下建设用地使用权可依法以划拨方式供应。

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青岛市即墨区温泉镇土地整治项目初见成效

勇于担当作为 构建土地管理新格局

新形势下,青岛市自然资源和规划局将加大改革力度,深化制度创新,加快流程再造,树立平台思维,形成互动关联、融合发展、开放协同的工作推进模式,助推青岛市经济社会高质量发展。

加强生态保护和生态修复。严格保护耕地,全面完成耕地保护督察反馈问题整改和永久基本农田核实整改,加强各类建设占用永久基本农田管理,完成永久基本农田储备区划定。积极落实耕地占补平衡任务。继续加大土地综合整治力度,2020年新增耕地2万亩以上。建立已入库补充耕地项目电子档案,加强补充耕地指标统筹管理。加强设施农业用地监管,承担山东省“设施农用地监督管理信息平台”备案办理系统框架建设任务,完善设施农用地备案流程,加强设施农业用地审查和日常监管。

提高新增建设用地计划利用效率。改变传统的用地计划分配使用方式,以真实有效的项目落地开工作为配置用地计划的依据,切实提高使用效益。实行“增存挂钩”,倒逼高效利用。加快农转用报批,优化农转用征收审查系统,局内审查时间压缩到8个工作日以内,加快项目落地。调整征地区片综合地价,经山东省政府批复后公布实施。保障土地供应,合理确定土地供应规模、时序和节奏,跟踪省、市重点项目、“双招双引”项目、新旧动能转换示范项目等供地情况,力争全年土地供应总量、住宅用地供应总量达到上年度水平。稳步消化批而未供和闲置土地,完成山东省自然资源厅下达的2020年批而未供土地消化和闲置土地处置任务。

加强土地市场建设。制定出台国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易细则,实现交易平台上线运行,加快建立城乡统一的建设用地市场。扩大政府土地储备,编制土地储备三年滚动计划(2020~2022年)和市内三区2020年度土地储备计划,建立定期发布机制。探索大储备和跨区域储备,积极推进土地统一储备和同地同价。加强用地政策创新,研究出台城镇低效建设用地盘活利用政策和新型产业用地项目支持政策,助推新型产业发展,盘活存量资源。

“我们将继续深入践行习近平生态文明思想,构建新时代耕地保护和节约集约用地新格局,勇于担当、主动作为,持续推进自然资源和规划治理体系和治理能力现代化,大力促进开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设,为山水林田湖草生命共同体建设贡献智慧和力量。”姜德志说。

(本版图片由青岛市自然资源和规划局提供)

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