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江苏省:创新示范引领 以点带面推进

2020-07-27 15:11:32    来源: 中国自然资源报    作者:卢玥

今年江苏省除按部要求全面完成农村不动产地籍调查、宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以外,还自加压力,设立了房地一体的农村不动产登记颁证率达50%、明年底基本完成100%工作任务的目标。为此,该省坚持以目标、责任、民生、基层、创新等为导向,统筹开展农村不动产地籍调查和登记发证工作。

抓要点 以目标为导向加快节奏

5月,江苏省在金湖县召开了农村不动产地籍调查和登记工作推进会,确立了今年宅基地和集体建设用地登记颁证率90%、房地一体农村不动产登记颁证率50%等目标。

为了加快工作节奏的同时保障成果质量,江苏省采取三项措施:一是树立示范,嵌套推进。江苏省自然资源厅在全省设立7个房地一体农村不动产登记示范点,要求示范点比全省面上早3个月完成年度任务,一些县(市、区)也分别设立街道试点,形成以点带面、点面共进、嵌套推进的格局。二是现场巡视,点对点督导。4月以来,江苏省厅5次赴11个县、18个镇开展调研,对进度、质量落后地区加以督导和跟踪,针对其余乡镇,通过视频连线方式抽查作业现场情况。三是定期通报,对标找差。在全省建立半月报制度和月通报制度,各地相互参照,形成争先氛围,增进工作计划性和可控性。

疏堵点 以责任为导向全力支撑

针对农村不动产登记推进难的几大“堵点”,江苏省积极追本溯源,疏导根治。

针对地方重视不够、推进乏力问题,江苏省99个县(市、区)全部成立了工作小组,完成了实施方案和计划的制定,充分调动起规划资源、住建、农业农村、财政、司法、公安等部门力量。

针对政策依据不足、基层畏难问题,江苏省厅组织编写20万字的农村不动产登记文件汇编,同时抽调地方业务骨干、聘请法律和行业顾问成立联合专家组,围绕农村不动产登记中的“权源材料、登记程序、登记面积、分户条件”等重点难点问题进行研讨、论证,梳理出原则与要求,推动各地积极研究、出台历史遗留问题处理方法,增加制度供给,让基层操作有据。7个示范点地区的意见在10多轮讨论修改、完善,并由省厅组织专家论证后,由当地政府常务会议审议通过。

针对群众不够理解、配合不足问题,各地主动进行农村不动产工作的政策宣传、办事引导和疑难解答,并在开展业务时,充分利用互联网、大数据、人脸识别等技术,推行农村不动产登记“互联网+”服务,提升群众体验感与获得感。徐州市铜山区面向群众提供了“远程确认,外地领证”服务,帮助在外务工人员通过微信公众号申办业务;射阳县常态化开展苏北农房条件改善集中安置区农房发证工作,今年以来已发不动产权证书1633本。

破难点 以民生为导向化解痼疾

历史遗留问题是开展农村不动产登记工作必须直面的“老大难”。

对此,江苏省坚持原则性与灵活性并重,积极跟踪,主动作为。省级层面,江苏省厅定期组织7个示范点进行业务交流座谈会,还在全省范围内组织开展了历史遗留问题清理专项行动,建立了省级“历史遗留问题大数据库”,实行清单化、全流程的动态管理,便于研究共性和分析个案。地方上,则在舆情收集、制度制定、案例研究方面因地制宜,做深做细。南京市通过咨询热线、信访通道、上门走访等形式,多渠道收集群众诉求信息;射阳县明确制定了“一般业务窗口现场办,疑难问题条线集中办、重大问题部门联席办”三级会商制度;泰州市针对登记成果的可沿用比例进行了专项调研督查,分析不同地区原颁发证书的可沿用比率,指导分类、分区精准施策。

拓网点 以基层为导向形成合力 

江苏省在农村不动产登记工作中,下移任务职责、统筹调配人员、发挥农村自治组织作用,充分利用基层力量形成合力。

连云港市、睢宁县加强便民网点建设,依托国土所、镇政务服务中心的登记窗口就近开展业务,让群众少跑腿、信息多跑路。无锡市锡山区发动村委土地协管员、网格员、后备干部积极参与工作,并为解决这些人员对登记政策和程序不了解、不熟悉的问题,制定4张“工作流程图”,涵盖从地籍调查到领取证书4个阶段16个环节,排出12个时间段计划和51项具体任务,各项工作按图索骥,滴水不漏;南京市六合区程桥街道抽调精兵强将、成立工作专班、主动上门服务,以高度、温度、力度、准度“四个度”推动农房不动产登记发证工作提质增效,截至目前,已顺利完成收件10100多户,收件率超过90%,三级确认率达50%。同时,江苏省确保相关单位与农村自治组织在认定、分户析产、权属争议调处等方面的参与度,在其熟悉的乡规民约方面提供专业的参考。

增亮点 以创新为导向优化格局 

农村不动产登记工作在江苏省全面铺开后,各地创新不断,该省对优秀实践成果进行总结与推广,形成示范效应、优化整体格局。

在流程创新方面,南京市六合区探索实践了“村民小组、村委会、乡镇人民政府逐级确认”的三级确认流程,江苏省将此实践成果纳入《江苏省不动产登记条例》,以法规形式固化下来,成为江苏特色模式,基本解决了老问题无法适用新规矩、农户基本信息难认定、补办手续操作性不强等问题。

在技术创新方面,新冠肺炎疫情导致各地地籍调查工作受到影响,一些地区运用新技术抢抓进度。无锡市惠山区采用机载三维激光扫描技术采集不动产基础数据,苏州市、镇江市、沭阳县等地广泛运用无人机技术协助地籍测量和补充调查。

在方法创新方面,徐州市铜山区针对外出务工人员无法实地指界难题,推出网上签字系统,通过实名认证、云上确认的方式,破解农村不动产地籍调查瓶颈,为其他地区同类型问题提供了解决思路。

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关键词: 不动产
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