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打造杭州地下城

2020-08-18 10:26:25    来源: 中国自然资源报    作者:李风 胡盛东

随着城市化进程加快,向地下要空间成为节约集约利用土地,实现城市可持续发展的重要选择。“十三五”期间,浙江省杭州市通过“新城成片开发、老城连通完善、地铁站点拓展”的发展模式,打造了杭州地下城。到2020年,杭州市区地下空间开发利用面积将达到8260万平方米,形成了“一城多轴、三主八副十一片”的城市地下空间基本骨架。

“组团上阵”,打造地下成片核心区

不久前,杭州市未来科技城核心区块地下空间综合开发项目正式竣工,一座庞大的“地下王国”已经形成。该项目是全省地下空间开发利用试点项目之一,被称为“543”工程,即5条地面道路、4条地下道路、3个公共地下空间。其中,公共地下空间总占地面积2.8万平方米,建筑面积5.1万平方米,分为B、E、H地块,B、E地块的地下一层为商业广场,地下二层为停车场;H地块的地下二层均为停车场。“通过公共地下空间与地下轨道交通站点、周边项目地下空间的互联互通,区块内各个地下空间由一座座孤岛连成一个地下建筑面积达70万立方米的地下城。”杭州市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍说。

武林门是杭州市的中心地带,该区域百井坊巷综合改造工程的地下空间建筑面积约16万平方米,地下建设不少于4层。其中地下一层是商业,地下二层至四层以停车为主。这个地下空间工程由于互连互通,将来的百井坊巷地下空间将与武林银泰、杭州百货大楼、武林广场地下商城等地下空间全部连通,市民无需走出地面就可以逛遍武林门商圈。

像未来科技城和武林门这样的案例还有很多,2018年以来,杭州市地下空间开发呈现出“组团上阵”的现象,重点推进区域从去年21个增加到31个。该市主要以地铁站点、商业综合体、大型广场公园、商圈连接体、地下公共服务和步行体系建设为重点,打造集商业商贸、旅游服务、文化休闲等功能的地上地下一体化、联网成片的城市核心区。

政策跟进,打通地下空间开发“中阻梗”

前几年,杭州市地下工程和设施之间互不连通等问题比较突出,影响了地下空间的整体使用效能。为此,杭州市明确,控制性详细规划必须对地下空间互连互通、出入口位置做出具体规定。先行建设的地下建设项目必须按照规划要求预留连通位置,后续建设的地下建设项目必须与先建的项目实施连通。为了鼓励地下空间互连互通,杭州还出台了若干鼓励政策,比如:政府可以通过划拨供地、协议出让、土地出让金优惠等形式提供连通通道的土地,连通通道允许适度开发使用功能,连通通道面积可以计入法定的防空地下室建设面积等。关于地下连通通道的产权,一般都涉及两个以上建设单位,杭州市规定其产权在土地出让合同、划拨决定书或者相关建设单位的协议中加以明确。一系列政策保障打通了“中阻梗”之后,杭州市地下空间开发利用项目也逐渐多了起来。

针对地下建设用地供应不同于地上建设用地供应的情况,杭州市还做了以下特殊规定:一是地上建设用地使用权人可以申请开发其建设用地范围内的地下空间,市政基础设施、人防工程等公益性建设项目需要使用或者已经使用的除外,并且可以采取协议出让方式取得土地使用。但该权利行使必须符合控制性详细规划,并受公共利益优先原则的限制。二是规划条件要求建设的连通通道穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的,连通通道的土地可以采用划拨方式供地,以鼓励互连互通。三是重点建设区域、重点建设项目完成开发整理,具备供地条件的优先纳入年度土地出让计划,在做地阶段即充分考虑地下空间整片开发利用要求。四是土地行政主管部门应当将包含互连互通要求的规划条件作为地下建设用地使用权出让文件及出让合同的组成部分。

科学论证,探索地下空间利用新路径

为了完善地下空间的规划、建设、管理,杭州市明确地下空间应当优先用于建设地下交通、城市基础设施、公共服务设施、防空防灾等项目,鼓励建设商业、工业、仓储以及体育、文化等公共服务项目,禁止建设住宅、学校、幼托、养老等项目。

在杭州市,地下空间开发利用不限于公共停车库、轨道交通、商业、互联互通等项目。在余杭区临平新城,有一家“看不见”的净水厂:地面绿树成林,小桥流水,是一个绿地公园,而庞大的净水设施就藏身于公园底下。这是杭州地下空间开发利用的新尝试,节约用地效果显著。临平净水厂项目原选址于南苑街道钱塘社区,规划用地面积256亩。为了提高土地利用效率,余杭区改变选址思路,通过论证,项目最终落地于沪杭高速与东湖路互通匝道“围岛”内。

“高速、高架互通匝道环绕区块内的土地往往难以利用,大多处于闲置状态,这个项目为城市道路互通匝道区内土地的有效利用探索了一条新路。”杭州市规划和自然资源局余杭分局相关负责人介绍,“地下两层占地74.2亩,如果按照常规地上平铺式建设,则需占地148亩,现在节约土地73.8亩。项目原选址用地面积256亩,经重新选址并采用全地埋式技术后,用地面积为74.2亩,节约土地约181.8亩,相当于比原选址面积节约土地70%。”余杭分局相关负责人说。

建成后的临平净水厂项目至今已运行一年。记者从地上走到地下,看到建在基坑中的污水处理设施正在运行。地下为两层结构,其中地下二层为污水处理,地下一层为操作区和设备区,深14.85米。据介绍,该项目总建筑面积83036平方米,其中地下建筑面积7.9万平方米,地上建筑面积4000余平方米,均为生产配套、辅助用房。

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