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给引江河发张“身份证” ——江苏首个省级河湖自然资源统一确权登记小记

2020-09-21 14:13:18    来源: 中国自然资源报    作者:陈娟 曲欣

在河湖纵横的江苏,每一条河流都有着悠久的历史。绵延24公里的引江河,南起长江,北接新通扬运河,是南水北调东线工程的源头,集灌溉、水利调控、航运、旅游等功能于一体。这条河成为江苏省第一条开展确权登记的河流。

为实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合,江苏部署了14条河流的确权登记工作。近日,江苏省地质调查研究院在省内先期开展了泰州引江河自然资源统一确权登记工作。这项工作将支撑泰州引江河合理开发、有效保护和严格监管,深入推进自然资源统一确权登记工作法治化、规范化、标准化、信息化。

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准备使用无人机航拍

“快”——多方配合,快速响应

7月7日,泰州引江河自然资源统一确权登记工作启动会后,江苏地调院的工作人员次日便奔赴当地开展数据搜集。

一条河流牵涉到多地多个部门,引江河就涉及两市四区的自然资源和规划、水利以及引江河管理处等部门。好在各部门积极配合,7月15日预划登记单元的数据搜集工作就完成了。接下来,工作人员便开始数据的处理和预划登记单元的划定工作。

为做好衔接,项目技术人员连续多天加班到凌晨,修订各项工作数据和工作底图,快速综合了多部门数据,完成了预划登记单元。

“准”——空地一体准确获取基础数据

这个夏天,采集数据的工作人员常常是早上5点多就出发了。

“这是我们特地为了引江河确权项目购置的固定翼无人机,它不但可以拍照,还可以进行三维摄影。”项目负责人赵立科介绍说。他们在沿河两岸布好像控点后,翼展长3米多的无人机便起飞执行任务。在正摄图拍完后,无人机还要飞行一圈进行倾斜摄影测量,以获取三维建模数据。“这是我们第一次探索用三维技术用于确权登记工作,这样河流上方交叉的桥梁、公路就一目了然了。”赵立科说。

他们借助空地一体化数据采集技术,以二维管理为主(二维发证)、三维为辅(三维审批和管理),探索建立水流自然资源三维登记模式,最终将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理平台,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享。

“稳”——稳步推进河流登记新模式

江苏省自然资源厅不动产登记中心高度重视这次的引江河自然资源统一确权登记工作,建立了科学的项目管理制度,制定了《泰州引江河自然资源统一确权登记技术方案》,各项工作稳妥推进。江苏地调院在接到工作任务后,组织技术骨干成立项目专题组,将项目工作划分为4个阶段、13项工作内容,按照工作计划中的时间节点有序开展。

在资料整理过程中,他们遇到了问题——“我们会遇到河道管理范围线、水利界线、生态红线等各种界线,这是很复杂的情况。”赵立科说。对于空间分析时产生的疑问,他们会同各有关单位实地踏勘,现场调查问题,并详细登记。

此次引江河确权登记工作,就是要划清4个边界,即全民所有和集体所有之间的边界,全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,不同集体所有者的边界,不同类型自然资源之间的边界;并对国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线、河道管理范围线、取水口及排污口设置审批等资料进行整理和数据采集,解决水流资源所有权边界模糊,水资源和水生态空间保护难、监管难等问题。根据江苏省自然资源厅发布的通告,这次自然资源首次登记工作预计在10月底完成。

今后,江苏将逐渐把所有河流都纳入自然资源管理中,坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,构建自然资源统一确权登记制度体系,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

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关键词: 不动产登记
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