高效率登记 高质量发证

望城区是湖南省长沙市面积最大的城区，农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记覆盖全区14个镇（街道），共116个村（社区），总量约9.8万宗。

自全面开展农村房地一体确权登记以来，望城区认真贯彻落实中央和省、市相关部署要求，按照“区级督导、部门协作、镇村承担、外聘支撑”的模式，以“高效调查、精准审核、规范登簿”为工作路线，以高质量发证为总体目标，探索出了一条“简单易行、操作性强、群众认可”的农村房地一体确权登记发证新路子，实现了登记发证的高效率、高质量。截至10月底，望城区已全面完成房地一体测绘和调查建库工作，进行不动产登记首次公告7.6万宗，已完成登记发证4.18万宗。

工作人员在靖港镇复胜村驻村核查调查成果

聚焦精准，以务实举措狠抓关键环节

在农村房地一体确权登记过程中，望城区借助专业力量，实现了精准调查测量。全区14个镇（街道）分7个标段招投标，遴选6家具有甲级测绘资质的技术单位，选取1家技术牵头单位，负责制定技术标准，统一建立数据库，为高质量完成确权登记提供有力技术支撑。同时，招标1家监理单位，分片组建质检工作组，制定质检标准，全过程监理技术单位的内外业工作及成果数据质量等，全方位保障工作进度和数据质量。具体工作中，望城区全面采用解析法实测，广泛利用高分辨率倾斜摄影生成的三维模型和车载激光扫描仪形成的3D点云进行不动产测量，全面掌握主房、杂屋、厕所和庭院晒坪用地范围及房屋周边土地等全貌的利用现状，测量精度和工作效率均大幅提高。

除了精准调查测量，望城区还通过外业驻村核查、内业严格质检、多方联合审查等实现精准审核审批。在技术单位完成外业权属调查和不动产测量工作后，望城区组织技术力量对初步调查测量成果驻村核查，农民群众可以通过电脑直观地看到自家调查测量成果，及时提出问题或补充相关资料，确保外业调查测量成果质量，让老百姓放心。按照要求，技术单位对地籍调查成果分项目组、项目组交叉、质检部门三重自检，对数据不准、资料不齐、未驻村核查的进行补测补调补录补核；监理单位通过质检软件对技术单位已提交成果数据逐一检查，对不合格的责令限期整改。此外，望城区还开展六方联合审查，采取“分村到组、集中会商、PPT展示、表单审批、六方签字、纪检参与”的模式，村（社区）、自然资源所、镇（街道）、技术单位、监理单位、地籍管理部门集中审核审批。并按照“先易后难、分批发证”的模式及时开展发证工作，确保登簿发证 “不错发、不漏发、不重发”。目前，全区114个村（社区）均已开展一轮以上联审，放在家门口的联合审核让农民群众可见、满意、放心。

突出高效，以创新机制狠抓效能提升

为了科学统筹调度，打造高效队伍，望城区采取“日报表、周例会、钉钉打卡、月通报”方式，通报进度、梳理问题、推广经验。同时，落实区局班子成员分片包干督导机制，加强日常工作调度和监督指导，及时解决难点堵点；将农村房地一体确权登记纳入镇（街道）年度工作绩效考核，完善奖罚机制；对技术单位严格按照合同条款进行约谈、发预警函、给予扣罚资金等处罚。

望城区还联合软件公司，开发权籍调查软件和质检软件，建设多测合一备案平台，升级不动产登记系统，搭建了一条“外业调查、内业建库、数据质检、成果备案、登记发证”的高速通道，最终实现各阶段数据无缝对接，做到“批量录入、批量审核、批量落宗、批量登簿”。目前，已形成日登簿万笔以上能力。

按照“乡镇统一调查、村组集中申请、登记机构批量受理、整乡整村统筹推进”的方式，望城区精简申报资料，优化办理流程，并安排技术单位全程上门服务。农民群众只需在家进行配合确认，不动产登记中心可以“一秒登簿”，并直接生成电子证照，从测量到拿证，真正实现群众“一次不用跑”。

从严规范，以最高要求狠抓颁证质量

在狠抓颁证质量方面，望城区采取三项措施进行严格规范。

一是规范操作标准。参照省厅指导意见，多方征求镇（街道）、部门意见，出台《望城区农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记操作方案（试行）》，明确了权利主体的认定、是否予以确权登记的各种情形以及“一户多宅”“超层超面”等问题处理方式，采取“街镇汇总、一事一议”的方式对未尽事宜逐一研究；严格按照国家、省对于成果汇交的要求，制定统一技术标准，确保各技术单位成果数据合格，汇交数据合格率达到100%；在外业地籍调查、内业上图入库、成果审核审批等各阶段，针对遇到的具体政策和技术问题组织召开专题会议研讨，并适时出台相应政策予以明确。

二是规范工作流程。按照“外业权属调查和不动产测量、内业上图建库、数据质检备案、成果公示公告、审核审批发证”的工作流程，严格执行无权属来源公告30日、无规划条件公示15日、不动产首次登记公告15个工作日的要求，确保农村房地一体确权登记工作程序规范到位。

三是规范人员管理。抓好农村房地一体确权登记工作质量关键在人，尤其是参与人员对政策、业务、技术的掌握程度。望城区实行政策宣传、业务学习和技术培训“三同步”，分“区、街镇、村组、技术单位”四级，在“地籍调查、审核审批”等不同阶段及时组织召开政策宣传和业务培训会，确保参与人员明晰工作任务、掌握业务标准、准确宣传政策。技术单位、监理单位及软件公司按照要求，定时召开技术培训会，对技术标准和软件操作进行培训，确保技术人员能够熟练使用软件和熟知技术标准。

农村房地一体确权登记是民生好事，把好事做好、做实、做细，才能让群众说好。望城区高质量、高效率发证，为服务“三农”发展打下了坚实的基础。

（作者单位：湖南省长沙市自然资源和规划局望城分局）