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地质调查精准支撑城市高质量发展

2020-12-07 10:42:37    来源: 中国自然资源报    作者:邢丽霞 葛伟亚 周平

城市,承载着人民对美好生活的期盼,关系着人民群众的幸福感、获得感、安全感。中国特色社会主义进入新时代,完善城市治理体系,提高城市治理能力,是满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环。

我国城市化进程不断加快,2019年城镇化率已达60.6%,随着人口、资源等生产要素的聚集效应增大,治理问题就显得越发紧迫。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》强调,构建国土空间开发保护新格局,推进以人为核心的新型城镇化,加快推动绿色低碳发展,要求立足资源环境承载能力,逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局,要求提高城市治理水平,加强特大城市治理中的风险防控,要求强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。我们必须自觉站在实现国家治理体系和治理能力现代化的高度,全面贯彻新发展理念,积极构建新发展格局,强力推动高质量发展。

支撑城市规划建设需要地质工作创新发展

建立高质量的城市生态系统和安全系统,以及构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系,需要城市地质工作提供更精准的技术服务和数据支撑。

一是创新思路。按照党的十九届五中全会强调的“人与自然是生命共同体”的理念和要求,从地球系统是生命共同体的角度来为城市发展提出系统地质解决方案,做到更加注重资源环境空间权属综合调查,更加注重数量、质量、生态的全面调查,更加注重地上地下三维立体化调查,更加注重资源、资产、资本一体化评价。

二是创新任务。既关注当前城市发展面临的空间不足、环境污染、交通拥堵、城市安全等突出问题,又着眼长远,统筹谋划新时期城市地质工作。既注重城市地质基础工作,又注重推动地下空间资源利用的产业化发展。重点聚焦支撑城市科学规划管理运行、城市发展新空间及城市绿色发展、安全发展、智慧发展等任务。

三是创新范式。以需求、问题、目标为导向,开展空间、资源、环境、灾害、生态多要素调查,查明自然资源时空分布等,建立三维可视化地质模型,构建地质资源环境监测体系和地质信息大数据与决策支持平台,提供支撑城市发展的地质产品,从多层面服务城市的规划、建设、运行、管理,以多主题提供理论、技术、政策、产品示范,分多级次推进城市群、大城市到中小城镇规划建设。

四是创新模式。充分运用城市地质调查成果,做好“双评价”,将地质资源环境信息转换成国土空间规划和用途管制的控制等级等实用信息,促进城市开发建设与国土空间开发适宜性相协调,以国土空间开发利用方式的转变,加快促进形成绿色发展方式和生活方式,形成城市国土空间治理新模式。

五是创新平台。建设新时代城市地质数据驱动信息新平台,推进基础地质、地下空间资源信息与基础地理、遥感、土地、地质矿产、地质环境等信息资源的整合和共享,为城市规划建设提供科学合理的地质产品服务和解决方案。

“十四五”城市地质工作重点方向

一是开展城市地下空间资源调查,服务宜居城市。在调查三维立体地质结构、探明地下空间地质要素分布状况的基础上,构建高精度三维地下空间模型,评估地下空间资源家底,建立地下空间综合利用体系,实现地下透明化、资源动态化、规划协同化、监测系统化、开发科学化、程序标准化,为地下空间可持续安全利用及规划建设提供决策依据。在示范的基础上,编制城市地下空间资源调查评价技术标准和城市地下资源协同开发调查评价规范,支撑服务自然资源调查监测、国土空间规划、土地用途管制等管理工作。

二是开展城市地质安全风险调查评价,服务韧性城市。以影响城市安全的活动断裂、地面塌陷、水土污染、城市内涝、饮水安全等为调查研究对象,形成高效快速的调查技术方法体系,构建服务于不同用户的成果表达方式。建立基于城市地质安全的防治规划与预警技术体系,研究威胁城市安全的重大地质环境问题风险评估模型,有效防范和化解重大地质安全风险隐患。在示范的基础上,编制城市地质安全调查技术指南和城市地质安全风险评估指南,指导全国大中城市地质安全风险调查评价。

三是开展城市地质大数据平台建设,服务智慧城市。着力构建地上地下一体化的“透明城市”信息平台,攻关地下空间结构高精度建模技术及跨部门的多源数据整合利用技术,推进城市地下空间资源大数据平台建设与国土空间规划、地下空间资源开发利用、土地出让、执法监管等环节的有机衔接。在示范的基础上,编制城市地质大数据平台建设技术指南,指导全国大中城市地质大数据平台构建。 (作者单位系中国地质调查局水文地质环境地质部)  

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关键词: 地质调查
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