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全球城市扩张加速 绿地配置差异明显

2020-12-16 11:11:38    来源: 中国自然资源报    作者:朱彧

进入21世纪以来,人类赖以生存的城市还在生长吗?近日发布的《全球生态环境遥感监测2020年度报告》揭晓了答案:2000年以来,人类进入更快的建设发展阶段,全球城市快速扩展,土地面积几乎增长了一倍。

“有多少呢?在2000年时全球城市面积大概有1个英国这么大的面积,到现在大概有2个英国加起来的面积,所以扩展的面积非常大。”全球生态环境遥感监测年度报告编委会副主任、“全球城市扩展与土地覆盖变化”专题报告责任专家、遥感科学国家重点实验室常务副主任柳钦火介绍,近十年和前十年相比,全球城市土地扩张的速度呈现加速的趋势。

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上海城市一角。   张宇 摄

人均绿地空间配置不等

城市是人类的智慧创造,是人类文明的鲜明标志,是人类活动的重要区域。报告显示,本世纪以来,全球城市持续扩展,近20年全球城市土地扩展面积为28.08万平方公里,各国城市人均土地面积差异显著。

根据监测,全球土地面积由2000年的23.9万平方公里增加到了2020年的51.98万平方公里,扩展了117.49%。第二个十年相对第一个十年,具有更快的城市扩展速度。2000年~2010年城市扩展平均速度为1.06万平方公里/年,2010年~2020年城市扩展平均速度上升到1.75万平方公里/年。亚洲和北美洲是全球城市扩展的重点区域,扩展面积分别为13.37万平方公里和7.84万平方公里。

报告指出,土地资源禀赋和收入水平对各国城市人均土地面积影响显著。全球主要国家城市人均土地面积由2000年的84.56平方米增长到2020年的122.59平方米。土地资源丰富的高收入国家城市人均土地面积高达300平方米以上,部分中等收入国家和低收入国家城市人均土地面积分别在100平方米以下。与低收入国家相比,高收入国家城市土地面积增长速度显著高于城市人口增长速度,具有更高的城市土地增长弹性系数。

城市绿地空间是城市生态系统的重要组成部分,具有调节气候、净化空气、涵养水源、消减噪声和美化环境等功能,也发挥着景观文化、居民休闲等作用。

报告显示,人均享有的城市绿地空间具有全球不均衡性。高收入国家的城市人均绿地空间面积为79.97平方米,属于高水平绿地配置。其中,美国和加拿大城市人均绿地空间面积分别为157.36平方米和121.96平方米。

中等收入国家的城市人均绿地空间面积为29.30平方米,且各个国家之间差异非常显著。低收入国家城市人均绿地空间面积仅为19.69平方米,属于低水平绿地配置,城市绿色基础设施建设相对不足。部分低收入国家落实全球可持续发展目标存在相当大的挑战。

中国推进“海绵城市”实践

城市不透水面面积比例是反映城市生态环境状况的重要指标之一。报告发现,近20年全球城市土地覆盖组分结构有所优化,全球城市不透水面面积占比由64.02%下降到60%,城市绿地空间面积占比由27.36%上升到33.01%。

“从监测来看,近20年来全球城市土地资源供给和绿地空间发生了较大变化。”柳钦火说,“根据监测结果,全球城市绿地面积增长了近两倍,绿地在整个城市土地中的占比也进一步增加。”

报告显示,近20年,全球城市人均绿地空间面积呈现显著的增加态势,由2000年的23.14平方米增加到2020年的40.47平方米,扩大了约75%。

柳钦火介绍,根据绿地空间占比,欧洲和北美一些发达国家相对来说绿色空间基础设施建设得比较完善,绿地空间占比较高,不透水面占比较低。

近年来,中国实践了一些比较好的城市发展理念。比如提出“海绵城市”,在城市里尽可能地增大绿化用地,增加水域。“在我国绿地的增加中,我们看到,新扩展区绿地占比比过去的建成区绿地占比更高。在新城区规划中,我们从设计开始就进行绿地和水域的规划,所以新扩展区绿地占比更高。以前的建成区也在改造,绿地占比也在提高,但跟新扩展区相比还有一些差距。”柳钦火说。

根据报告,中国北京是城市新扩展区高水平绿化的典型。2000年以来,北京五环绿廊、奥林匹克公园建设等一系列园林绿化重大工程的实施,显著提升了城市的绿化水平。北京城市绿地空间水平由2000年的128.56平方公里增加到了2020年的688.33平方公里。2000年,北京原有城区绿地空间比例为32.09%。2000年~2020年,新扩展区的城市绿地空间比例达到了40.72%。

此外,城市公园作为城市绿地系统的重要组成部分,对维系城市生态系统服务、改善人居环境起到重要作用。报告显示,北美洲、欧洲和亚洲一些国家的城市公园绿地面积更大。近20年,随着城市园林绿化水平的提升,人均公园绿地面积显著增加。2020年,世界城市人均公园绿地面积为18.32平方米。

城市可持续发展是目标

柳钦火说:“我们监测的全球城市扩展的结果,包括城市内部绿地占比这些结论,有助于实现全球2030年可持续发展目标,同时我们也提出了要让城市可持续发展。我们综合分析了全球城市扩展的不均衡性,包括它与一个国家收入水平的关系,以及城市土地增长和人口增长的比例关系等,这些结论不仅能为各国未来的城市发展规划提供帮助,而且能更好地促进中国的城镇化进程。”

城市需要好看,更需要好住。生活在地球上的人类都应该明白——要缔造我们所需要的城市家园,无序扩展并非城市的目标,有生命力的城市才能在更新中健康生长。

为此,报告建议,一是在保护全球生态空间与农业生产空间,确保人类家园的生态安全和粮食安全的前提下,应统筹城市发展与生态保护和粮食供给之间的关系,适度控制城市扩展规模,遏制城市空间的无序蔓延,促进全球人居环境可持续发展。

二是以人与自然和谐为根本,持续优化城市土地覆盖组分结构,建设可持续绿色宜居的生态城市。“可持续城市和社区”是联合国2030年可持续发展目标之一,要在全球范围内整体实现,需要特别关注低收入国家城市人居环境优化所面临的挑战。

三是在地球观测组织、联合国人居署等国际组织合作框架下,鼓励更多具有卫星对地观测能力的国家积极参与,建立动态监测和定期评估发布的机制,加强全球信息与知识共享,提升全球城市高精度动态监测能力,有力支撑全球可持续发展。

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