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城中田园美 白鹭伴游人

2020-12-18 10:15:46    来源: 中国自然资源报    作者:刘静文 葛广宇

庄稼收割完毕后,农田便成了鸟类的天堂。进入12月,苏州市大片休耕的农田吸引了鸟类来此觅食栖息,形成了人与鸟类共享稻田的景象。田埂上,大量的白鹭、牛背鹭、灰椋鸟或驻足欣赏风景或悠闲散步;稻田里,黑水鸡、白胸苦恶鸟等在寻觅着遗漏的稻穗;农田四周,“风水林”成了长耳鸮、东方角鸮等罕见迁徙候鸟的藏身之地,而斑鸫、燕雀也时常在附近集群飞过。

“得益于耕地生态保护补偿、全域土地综合整治、特色田园乡村建设等工作的开展,这些年我们明显感觉到农田生态好多了。”苏州市自然资源和规划局相关负责人介绍。

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张家港市种植彩色稻田。 葛广宇 供图

激励农田保护 

出台耕地生态补偿政策

“农田也是珍贵的生态资源。基于这种认识,我们不断完善生态补偿政策,持续提高水稻田的生态补偿标准,通过政策激励和强化考核强化农田保护。”该负责人介绍,苏州市每年有104万亩水稻田能得到补偿,有效促进了耕地保护、农田建设、土地整治及生态建设等工作。据悉,苏州市已陆续出台了《生态补偿条例》《关于调整完善生态补偿政策的意见》《关于加强“四个百万亩”用地长效管理的实施意见》等多个与保护农田生态有关的文件。

各县级市(区)也都因地制宜对本地的农田加强生态补偿及保护:昆山市对辖区内永久基本农田每亩补偿100元、水稻田每亩补偿700元;吴江区对县级以上相关部门认定种植的水稻田,按420元/亩予以补偿,对整村流转入股种植水稻的村另予以150元/亩补偿;高新区对区级以上相关部门认定实际种植的水稻田,按420元/亩予以实际生态补偿,同时按200元/亩再予以区级生态补偿。

为了有效提升基层的耕保积极性,苏州市还出台了《补充耕地指标调剂办法(试行)》等政策文件,对市域内各市、区政府(管委会)之间,各市、区政府(管委会)与市土地储备中心、市以上重大基础设施项目建设单位之间的调剂行为进行统一规范。指标调剂方式可分为互助调剂、协议调剂、统筹调剂三类,其中协议调剂和统筹调剂为有偿调剂。

全市形成了市县互补的分层级耕地指标市场化调剂保障机制,各县级市(区)板块内部也进一步规范完善本区域内占补、挂钩等涉土指标调剂使用。昆山市规定,全市实行统一的补充耕地指标有偿使用指导价格为20万元/亩,永久基本农田跨区镇保护补偿费标准为20万元/亩。吴中区规定占补指标区内调剂水田40万元/亩、非水田35万元/亩。另外,部分县市区还对土地综合整治项目进行数额不等的复垦补贴。

候鸟在昆山市休耕的稻田里觅食(61567)-20201218101253

候鸟在昆山市休耕的稻田里觅食

科学生态修复 

统筹耕地保护和生态保护

“在全域土地综合整治过程中,我们践行山水林田湖草生命共同体理念,通过强化农业空间生态保护修复、促进耕地复合化利用,实现了粮食稳产增产与生物多样共存的目标。”该负责人介绍,苏州市统筹各类空间的要素功能及保护需求,探索建立覆盖全区域全类型的国土空间用途管制制度,进行整体保护、系统修复和综合治理。

在此基础上,该市健全了耕地严保严管长效机制、山水林田湖草系统治理机制和动态多元化生态补偿机制。一方面,以高标准农田、高标准池塘建设和农田连片及闲置地整治、农村人居环境整治为抓手,全市域统筹推进耕地质量建设。另一方面,以生命共同体理念统领国土空间综合整治,依托增减挂钩等政策优化新型城镇化空间布局,增强农田优质生态产品的供给能力。此外,推动现有生态补偿“提标扩面”,扩大生态补偿范围,对相应区镇实行分级定额生态补偿。

在保护和修复农田的过程中,苏州市也尝到了甜头。例如:昆山市花桥万顷良田整理项目因注重耕地生态效益,成了“农田+湿地”复合化利用的昆山样板。万顷良田建设工程通过复垦花桥镇天福村、新胡村的农村居民点和废弃工矿用地,实现净增耕地35.63公顷。该项目农田布局合理,基础设施完善,水土保持良好,实现了复垦地块与周边农田等质利用。

为提升复垦地块的质量,昆山市自然资源部门的技术人员在采取工程措施和技术措施基础上,通过增施人畜粪便、作物秸秆、绿肥等有机肥形式,提升土壤有机质含量。同时,结合施用生物菌肥,利用微生物的作用改善土壤结构,提高土壤对作物的供肥能力。复垦地块土壤有机质含量回升,微生物数量和种类增长,不仅能保持新增水田产能稳定,还能恢复周边生态环境。此外,技术人员还利用无害化处理后的纺织纤维、椰壳、木屑、秸秆等材料,结合缓释肥料与保水材料制成“土壤”,改善土壤微生物环境,进一步提升良田质量。

吴中区的高标准农田平整辽阔(61563)-20201218101300

吴中区的高标准农田平整辽阔

坚守耕保红线 

推动农旅融合发展

种稻田也是“种风景”。6月~11月,到苏州市看稻田画的游客络绎不绝。吴中区临湖镇的彩色水稻创意农园选取了绿、紫、黄、白四色水稻品种,提前设计图案、定点测绘,再经由手工插秧环节,最终形成了江南味稻、丰收、科技强国等主题图画面供游人欣赏。张家港市常阴沙现代农业示范园区利用30亩稻田,以稻为笔、以田为卷,创作了“我爱我的祖国”的景观作品,成片稻田和条条沟渠以及纵横交错的田间小路,形成一幅令人向往的田园画卷。在乡村振兴战略下,苏州市坚守耕地保护红线,全面落实永久基本农田保护制度,因地制宜打造特色田园乡村,利用农业景观发展乡村旅游。

今年,临湖镇的彩色水稻创意农园举办了插秧节、稻田画节和丰收节活动,吸引游客前来体验插秧和割稻的乐趣,了解耕地保护知识以及太湖流域农耕文化。与此同时,园区还依托肥沃土壤、优质水源、优良稻种、专业团队等资源,推出了“我在临湖有块田”的稻田共享平台,为优质企业及个人量身定制专属农场,为消费者提供安全健康的大米。

高新区通安镇投资4500万元提升“现代农业园示范区”景观,以太湖湖港渔村农耕生活体验为特色、以引领环太湖农业产业转型为目标,打造集现代农业观光、乡村休闲旅游、文化创意产业于一体的“环太湖农旅产业新生活体验园”。项目设计坚持耕地保护优先,采用轮作方式种植早稻、晚稻、油菜花、向日葵等,打造农业景观。该镇推出的万亩良田丰收之旅,突显稻田观赏、收割体验等“农耕体验”特色,被评为2019年度苏州乡村旅游精品线路。

虎丘区浒墅关镇按照“三村一体”规划,加快特色田园乡村项目建设,在保护耕地、增加耕作层肥力的前提下,打造油菜花农业景观。4月,浒墅关镇九图村油菜花田内1000多亩油菜花相继绽放,形成了“垄亩花浪漫,原野遍金黄”的田园景观,吸引了许多游客到村里游玩。

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关键词: 耕地保护
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