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湖南省株洲市炎陵县:增减挂钩有奖补 管好良田防撂荒

2020-12-18 10:18:17    来源: 中国自然资源报    作者:尹建英

湖南省株洲市炎陵县针对后备耕地资源逐渐匮乏、水田难以开垦等难题,大力实施城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理、高标准农田建设等项目,有效提升了耕地的数量与质量。截至目前,该县划定全域永久基本农田18.7524万亩,划定永久基本农田储备区0.9275万亩,实施增减挂钩项目新增耕地5530亩。

▶拆旧有补偿,复垦有奖励

实施城乡建设用地增减挂钩项目时,炎陵县在充分尊重群众意愿的前提下,将原来的废旧宅基地全部纳入增减挂钩复垦区。在新增耕地的同时流转增减挂钩节余指标,让“群众得实惠、脱贫得助力、政府得效益”。

为了推动这项工作,该县推出“拆旧有补偿”“复垦有奖励”“村组有资金”等一系列奖补政策。“拆旧有补偿”即腾退拆除废旧宅基地和房屋能得到相应补偿,奖补标准为危旧房75元/平方米、宅基地50元/平方米、农村晒坪10元/平方米,土地复垦后仍然交给群众耕种。“复垦有奖励”即群众腾退的废旧宅基地可以自行复垦,自行复垦旱地的农户可获得8000元/亩的奖补,复垦林地的可获得4000元/亩的奖补。“村组有资金”即参与增减挂钩的村组可获得一定比例的工作经费,用于改善农村的生产生活条件和基础设施,美化农村环境。

策源乡平湖村村民凌运梅家里有38亩林地,2.5亩耕地。据她介绍,村里曾经荒废破旧的房屋和牛棚猪栏经过复垦已变成了良田和菜园。村里的道路也修好了,种田灌溉都实现了机械化,地里的粮食蔬菜、山里的竹笋、水果运出去卖也方便多了。

▶ 旱地改水田,耕地稳提质 

为了及时掌握炎陵县耕地质量变化,该县每年开展一次耕地质量等别调查评价及监测工作,摸清耕地生产能力、分布状况和土壤环境质量,为全县补充耕地项目新增耕地质量等别评定提供科学依据。

炎陵县自然资源局除了要求对占用耕地的耕作层进行剥离后用于土壤改良外,还要求施工单位对项目新增耕地进行土壤改良,并聘请省市专家全程对项目土壤改良进行技术指导,以改善耕作条件和提高新增耕地等别。

此外,该局还开展了全县宜改水田的旱地资源调查评价工作,全面查清宜改水田的旱地资源面积、权属和分布情况,并开展耕地质量等别预评定,建立了“旱地改造水田”土地整治项目库。

炎陵县霞阳镇枧田洲村村民段路胜是种粮大户,承包了300亩良田,已成立2个专业种植合作社。今年的丰收让他对耕地质量的提升深有体会:“我承包的耕地粮食亩产达到了1500斤左右,产量非常高。”

▶ 后期管护跟上,部门联动防撂荒 

为了有效保护项目区耕地,避免耕地被抛荒,炎陵县“三管齐下”加强项目后期管护,着力提升耕地种植效益。

炎陵县通过“建章立制,镇村共管”,严格落实耕地保护责任。该县层层签订耕地保护责任状,项目所在乡镇政府须签订管护合同,严格按照规定全面落实耕地和配套设施的管护工作,形成镇、村齐抓共管的良好机制。

该县自然资源部门联合农业、水利部门与项目所在乡镇对接,加强水渠、挡土墙、护坡等农田基础设施建设,创造可持续耕种条件。同时,积极协调乡镇与项目所在村对开垦区域土地进行流转用于农业承包经营,有效避免弃耕抛荒。

此外,炎陵县根据全县产业发展现状及不同产业对气候、温度、海拔、土壤质地等因素的特定要求,因地制宜对耕地种植进行科学布局规划,在不同的乡镇和行政村设立特色产业种植区块,提高耕地生产能力和经济效益。

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关键词: 耕地保护
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