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山东省青岛市:土地存量变经济增量

2020-12-24 10:27:55    来源: 中国自然资源报    作者:谢必如

近日,青岛莱西市沽河街道的项目施工现场,几台推土机正在清理地上附着物。记者了解到,这是莱西在对闲置土地进行依法清除。事实上,今年以来,一场盘活闲置土地、激活存量资产的“硬仗”已在青岛打响。

今年,青岛市自然资源和规划局不断做好“用好增量”和“盘活存量”的大文章,打出了一套完善领导体系、创新盘活机制、健全处置机制、优化工作流程、共享数据信息的“组合拳”,跑出了处置“加速度”。

一组数字,引人注目。截至目前,青岛使用新增建设用地计划23770亩,其中85%是通过消化批而未供和闲置土地获得,为中科院能源研究院、富士康、京东方5G等省市重点项目及乡村振兴等民生项目的落地腾出了更大空间。

挂图作战

闲置土地建账上图入库

项目不足、用地手续不完善、基础设施不配套、企业经营困难……造成土地长期闲置的原因复杂多样。摸清“底数”,方能心中有数。

据青岛市自然资源和规划局自然资源开发利用处处长王宁介绍,该局依托遥感监测监管“一张图”服务平台建立了“批供用查”信息化监管系统,可以快速准确地获取闲置土地现状,形成了“图数一致”的闲置土地数据库。

“在形成闲置地块分布图及明细表后,将此类土地逐宗建账上图入库,实现‘全市一张网、一区市一镇街一图册’,并且月度动态更新。”王宁告诉记者。

在青岛即墨区自然资源局土地利用中心负责人看来,这本图册就是全区的“招商地图”。占地1800亩的即墨区环秀街道金山工业园是2005年规划建设的老旧园区,由于土地利用粗放产生了大量低效闲置用地。

“今年我们会同环秀街道对园区内各类用地情况进行分析,一边依托52支专业化招商队伍进行市场化招商,一边依托国内知名园区运营企业开展以商招商。”该负责人介绍,目前园区已签约盈凡科技亚太区总部、中关村信息谷等多个项目,投产后年产值预计可达20亿元,成功实现了“腾笼换鸟”。

此外,青岛还将消化闲置与补齐城市功能“短板”有机衔接。比如,将零星边角地用于停车场、健身广场、公园绿地等社会公共服务设施建设。记者了解到,今年李沧区、城阳区、即墨区等区市已用4000余亩零星边角地撬动了城市功能品质的提升。

多方联动

合力妥善处置闲置土地

闲置土地是发展的“拦路虎”。今年6月,青岛市人大常委会对闲置土地处置工作进行了专题询问。在前不久进行的专题询问落实情况满意度测评中,闲置土地处置情况以鲜为少见的“全场无不满意票数”得到认可。

据了解,截至目前,青岛今年已消化批而未供土地2.3万亩,处置闲置土地0.8万亩,超额完成了省里下达的指标任务。

这一成效的取得,源自青岛对处置工作的不断优化。

今年8月,青岛市中级人民法院联合市自然资源和规划局共同签署发布了《关于加快推进司法查封闲置土地清理处置的工作方案》,并成立工作专班,形成了司法查封闲置土地联合清理处置合力。仅仅两个多月的时间,青岛就排查清理了司法查封闲置土地38宗,目前已盘活处置19宗,帮助多家企业化解了债务,实现了多方共赢。

据王宁介绍,双方每年将定期开展司法查封闲置土地的清理处置行动,并建立“蓝鲨”不动产网络查控专网,实现智慧执行和电子政务实时对接,加快处置司法查封闲置土地。

此外,为了妥善处置各类闲置情形,青岛出台了《闲置土地处置意见》和《闲置土地处置工作程序》,要求“一把尺子量到底”,同时尊重历史、分类施策,针对不同成因,采取“一地一议”“一企一策”的方式,逐企逐项研究,依法依规、科学合理解决。

在实际推进过程中,各区市也摸索出了各具特色的经验和做法。城阳区推行“区委书记亲自抓,批而未供土地招商部门主抓,闲置土地城建部门主抓,节地工作共同抓”的工作方法;崂山区、西海岸新区和即墨区实施“挂图作战,部门协同;分类处置,精准施策;完善制度,严格执法;顶格推进,强化考核”等有效举措;胶州市推行“向地下要空间、向地上要效益、以亩产论英雄”的高质量发展模式……

优化招商

变“找市长”为“找市场”

完善“以地招商”机制,是加快存量土地盘活的关键所在。

据介绍,青岛有56.1%的批而未供土地具备供应条件,但缺少合适项目。在闲置土地中,也有一部分是因为配套不达标导致的闲置。

对标先进,青岛在全市范围推广“标准地”出让机制,变“事后提要求”为“事前定标准”,变“找市长”为“找市场”,推动投资项目审批全流程改革,进一步压缩项目审批事项与落地开工时间。据悉,目前首批6宗“标准地”已完成供应。

为了杜绝闲置土地“边清理边新增”,除了推行“标准地”出让外,青岛还全面实行“增存挂钩”制度。这意味着,把闲置土地数量作为下达新增建设用地计划的重要测算指标,逐年减少闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。有了这个“指挥棒”,无疑会激励各区市的闲置土地消化处置,倒逼存量资源挖潜,逐步实现青岛向“零增地”模式转变,为未来城市发展留足规划空间。

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关键词: 土地使用
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