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山东德州:800亩良田异地重生记

2020-12-25 12:17:30    来源: 中国自然资源报    作者:吴文峰 石敬涛

小雪时节,山东省德州市平原县前高村,种粮大户崔安众指着眼前一大片翠绿的麦苗说:“上个月,自然资源局安排运来了1000多车熟土掺到地里,你看这30亩麦子长得多旺!真盼着明年再多运些来,把那40亩也覆盖一层!”顺着他手指的方向,记者发现旁边地块里的麦苗明显孱弱且短小。

“今年是试点,以后全面推开就好了。平原县每年有数百亩耕地农转用,可以剥移的耕作层土壤——也就是你说的熟土,缺不了的。”平原县自然资源局土地利用科科长纪曰栋在一旁说。

熟土免费覆盖复垦区

种上麦苗的这块地是前高村的旧址。前两年,当地政府运用城乡建设用地增减挂钩政策,实施美丽宜居乡村建设,将全村49户居民迁入位于乡镇驻地的肆合园社区集中安置。拆迁后的村庄今年上半年实施复垦,整治出的74亩耕地被附近种粮大户崔安众承包,按照每年每亩500元的标准交租金给村集体。

小麦播种前,崔安众得知将有29亩庄稼地表层土从经济开发区那边运来供无偿使用,厚度30厘米。“这可是大好事!”老崔说,那些几辈人耕种过的土壤,松软细腻有地力,可以出好苗子。很快,6000立方米熟土覆盖在了复垦区的耕地里。

德州位于鲁北平原,现辖平原、宁津、乐陵、陵城等11个县(市、区),总面积约1万平方公里,曾是全国首个“亩产过吨粮、总产过百亿”的地级市。2019年3月,德州市委市政府《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》明确提出,到2020年全市耕地保有量不小于962.62万亩;要求实施耕地质量保护和提升行动,及时总结全市开展耕地耕作层剥离再利用的经验和做法,加快建立有效管理机制,推进建设占用和工矿企业生产建设活动占用耕作层剥离再利用。今年8月,山东省委省政府办公厅发布《关于深化制度创新强化耕地保护的意见》,再次强调推进耕作层剥离再利用,剥离费用计入占用耕地成本,并要求2020年年底前,各市要制定具体方案并启动实施。

“平原县面积1047平方公里,其中耕地面积104万亩。一些肥沃的地表耕作层随着耕地用途改变而消失。今年7月初,平原县被市里确定为耕作层剥离试点后,我们认真对待,定方案、选地点、筹资金,把这项工作作为重要政治任务和长期战略任务来做。”平原县自然资源局局长邹月亮表示。

据了解,平原县将桃园街道、王打卦镇等4个镇街的3个安置区建设项目、1个工业建设项目作为试点,完成剥离总面积573亩,调运土方11万立方米,覆土559亩,超额完成了2020年的任务。

离开前高村旧址的复垦地块后,记者走访了桃园街道安置区的一处剥离现场。据了解,不久这里将扩建为周边学校操场。这个地块的耕作层剥离土壤已经覆盖在了王芽子砖厂旧址整治后的耕地上,青青麦苗刚刚露头。

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皂户刘村装载剥离的耕作层土壤

剥离一块,“复活”一块

德州市宁津县津城街道刘刚村的砖厂属于村办企业,2016年底砖厂关停后,这块地野草丛生。经过改造整治,45亩耕地于今年10月覆上熟土,以每年每亩300元的价格承包了出去,随后种上了小麦。当地保店镇铁庄村的砖厂作为镇办企业,有40多年历史,占地220亩。由于沟深面阔,治理起来相对困难,采取了底层铺建筑生活垃圾、中间填黄土再覆盖剥离土壤的方法,修复工作正在进行中。

在宁津县城郊皂户刘村村南的一片空地上,19岁的李海港正熟练地驾驶着挖掘机作业。

村支书刘长江介绍说:“这里已经规划为宁津县保鲜冷链物流基地,牵扯到全村400多口人,迁占手续已办妥,补偿标准也确定了。项目建成后将优先安排我村村民务工。”

54岁的村民刘建立说:“祖祖辈辈出力流汗的黄土,移到别的地方去继续种庄稼,心里感觉很踏实,自然资源管理部门这是做了件大好事。”

“耕地的精华是耕作层土壤。但留方寸地、留与子孙耕。我们现在就要把寸土寸金的耕作层保护好,做到剥离一块‘复活’一块!”宁津县自然资源局土地整理中心主任张桂庆说。

宁津县位于津城街道李会村和皂户刘村的这一耕作层剥离再利用项目,工程总占地面积约合488.6亩,总剥离面积276亩,总回覆面积325亩,剥离厚度50厘米,用于刘刚砖厂和铁庄砖厂复垦地块的土壤回覆。项目总投资达180万元,资金来自地方财政。宁津县自然资源局局长陈召展介绍说:“项目动用土方9.18万立方,结合实际分两期进行,既保证了工程质量,又保证了耕种农时。”

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刘刚村砖厂旧址覆土后种上麦子

既是民生工程,也是生态工程

在启动耕地耕作层剥离再利用工作前,德州市自然资源局曾组织人员赴湖南省长沙市望城区和广西壮族自治区柳州市、桂林市“取经”。随后,该局结合外地先进做法,确立了试点阶段“即剥即用”“剥离与利用点对点”的工作原则,提出首先在平原县、宁津县试点的计划,确定每个县实施面积均在200亩左右。

今年8月,平原县和宁津县各自出台建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用实施方案。在具体实施过程中,平原县形成了“政府推动、部门负责、乡镇实施、村组配合”的工作机制,并因地制宜探索“12345”操作模式,即把耕作层资源有效保护与再利用、提升新增耕地质量、切实保障粮食安全作为目标;明确剥离再利用责任主体和招拍挂责任主体;坚持“谁用地、谁剥离”“先剥后用、就近利用”“因地制宜,统筹利用”三项原则;严格剥离土壤厚度不得高于30厘米、实施剥离的耕地不得造成污染、覆土厚度要达到30厘米以上、覆土地块管护标准等四项标准及做好与土地增减挂钩、工矿废弃地复垦、中低产田改良等项目的衔接,做好与种植时间、耕地后备资源、建设用地年度计划以及国土空间规划的衔接,确保耕作层土壤剥离再利用能发挥长期效益。

“藏粮于地,就要确保耕地数量、提升质量。保护耕地,应该从节约耕地、合理开发耕地、不浪费耕地开始。这次耕作层土壤剥离再利用试点,宁津县非常重视,成立了领导小组和工作专班,因地制宜,统筹实施,目前已初战告捷。”宁津县副县长王新志说。

德州市自然资源局副局长董智浩表示:“开展耕作层土壤剥离利用,是一项重要的民生工程、生态工程和抢救性工程。耕作层土壤剥离再利用试点的800亩只是起步。我们有信心把这项工作在德州市全面推开,让更多的耕作层土壤发挥原本的作用。”

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关键词: 耕地保护
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