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河南九项任务推进自然资源资产产权制度改革

2021-03-05 09:38:39    来源: 中国自然资源报    作者:张永强

近日,《河南省自然资源资产产权制度改革实施方案》(以下简称《方案》)正式印发。《方案》明确了该省自然资源资产产权制度改革的九项主要任务,提出构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系,实现对自然资源的整体保护、集约利用和系统修复,为全省粮食安全、生态安全和资源安全提供有力保障。

在健全自然资源资产产权体系方面,《方案》提出,要构建分类科学、内容完善的自然资源资产产权体系,积极推动自然资源资产所有权与使用权分离;推进承包土地、宅基地“三权分置”;推进建设用地地上、地表、地下分设使用权,提高空间利用效率;强化矿业权出让登记管理;完善水域滩涂养殖权利体系;健全水权管理体系。

为进一步厘清自然资源资产产权主体,《方案》明确,落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,选取部分省辖市开展试点;完善全民所有自然资源资产收益管理制度,加大生态保护修复支持力度;落实农村集体所有自然资源资产所有权,增强农村集体所有自然资源资产管理和经营能力;保障自然资源资产市场主体合法权益。

《方案》提出,开展自然资源统一调查监测评价。完善自然资源分类标准和调查监测评价制度;组织实施自然资源调查,建立各类全民所有自然资源资产数据库,掌握重要自然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况;探索建立全民所有自然资源资产核算评价制度;开展动态遥感监测,精准掌握重点区域各类自然资源变化情况。

加快自然资源统一确权登记方面,《方案》提出,2022年年底前基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记,2025年年底前实现全省自然资源确权登记全覆盖。建立全省自然资源确权登记数据库。

《方案》提出,强化自然资源整体保护。加强国土空间规划与资源保护衔接,选择部分地方开展全民所有自然资源资产保护和使用规划试点;加强自然生态空间用途管制,强化山水林田湖草沙整体保护;加强自然保护地产权管理;探索生态产品价值实现和多元生态保护补偿机制。

为促进自然资源资产集约开发利用,《方案》提出推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革;探索建立自然资源资产分等定级价格评估制度;完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,大力推行工业用地“标准地”出让。

《方案》明确,推动自然生态空间系统修复和合理补偿,完成省级国土空间生态修复总体规划编制;探索建立生态空间占用补偿机制;落实生态环境损害赔偿制度;激励社会投资主体从事生态保护修复。

《方案》要求,健全自然资源资产监管体系。实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管;建立国有自然资源资产报告工作机制;探索建立自然资源资产管理考核评价体系。

同时,《方案》强调,加强自然资源法治建设,依法处理各类自然资源资产产权案件。

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