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高水平规划引领高质量发展

2021-03-12 09:50:14    来源: 中国自然资源报    作者:阎 炎

“十四五”开局之年,“多规合一”的国土空间规划体系总体形成,各级国土空间规划编制审批工作紧锣密鼓地开展,科学适度有序的国土空间开发保护格局加快构建。今年的全国两会上,代表委员们就国土空间规划编制实施、优化国土空间布局、提升国土空间治理现代化水平等相关话题各抒己见。

科学编制国土空间规划 

就国土空间规划相关话题表达观点的代表委员们,普遍对国土空间规划引领高质量发展满怀期许,纷纷提出有针对性的建议。

全国政协十三届四次会议视频会议上,全国政协常委、民盟中央副主席曹卫星代表民盟中央作大会发言时表示,必须走土地资源科学保护和高效利用的新路子,十分珍惜和合理利用每一寸土地,为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。他建议科学编制国土空间规划,优化生产生活生态空间,强化国土空间用途管控,促进国内生产要素有序流动和区域协调发展;加快智慧国土平台建设,提升国土空间治理现代化水平。

农工党中央《关于加强安全性评估 合理编制国土空间规划的提案》认为,安全性是国土空间新格局的基础,建议国土空间规划编制高度重视安全性评估。该提案建议,加强对国防安全的评估,因地制宜地提高边防地区的物质保障能力,结合实际进行资源配置,大力推广无人机、物联网等新技术应用,加强覆盖监控能力。同时,加强对生命安全、生态安全和生产安全的评估:在高频率发生威胁人民生命安全的地区,以减少人口为目标进行空间资源的重新配置;充分挖掘和运用大数据,综合采用空间分析、信息集成、“互联网+”等技术,构建国家生态安全综合数据库和数字地图;通过对生态安全现状及动态分析评估,预测未来国家生态安全情势及时空分布信息,构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制;在国土空间新格局中,保障我国国民经济基本和主要的、影响国计民生的产业空间、2035年实现现代化强国所需要的产业空间和我国能控制全产业链所需的产业空间。

天津代表团小组会议上,李巍代表建议,抓紧编制好空间规划、区域规划,确保“十四五”目标任务圆满实现;要加强统筹衔接协调,落实责任,抓好监督考核检测评估等工作。

浙江代表团小组会议上,王辉忠代表提出加大对浙江省海塘安澜千亿工程的政策支持,将其纳入“十四五”专项规划以及长三角区域一体化、水利、自然资源等国家级规划。尹学群代表建议,结合国土空间规划编制,将现状海塘管理范围内的永久基本农田、生态公益林划出,并探索建立土地综合整治与海塘提标加固相结合的建设机制,加快推进工程建设。

优化城乡国土空间布局 

对于城市空间布局的优化提升,全国人大代表、陕西省西安市广播电视台播音部主任孙维强调城市更新正在发挥的重要作用。他建议强化城市更新中的空间规划引导,结合各地国土空间规划编制,围绕城市高质量发展目标任务,根据产城融合发展基本要求,深入研究提升空间效率、优化空间结构、布局重大生产力设施等方面的内容。编制国土空间规划实施的年度计划,增强对空间开发保护的引导,有序推进城市更新、城市扩展和城市生态空间保护。

当前城市地下空间利用率普遍不高,地上地下空间规划缺乏统筹,开发利用的潜力很大。全国政协常委、自然资源部中国地质调查局副局长李朋德在《关于加强地下国土空间统筹规划和科学利用的提案》中指出,地下空间主要有交通、管线、调蓄、市政处理工程、经营设施、物流与仓储、生产、安全防灾、储备、旅游、生活以及地下科学实验等功能;地下空间还包括不再开采的矿井和地下溶洞,需要发挥规划的统筹作用,科学利用资源。

李朋德分析称,我国大中城市地面空间有限,必须走地上地下综合利用的路子。特别是新区建设,要做好统筹规划,制定引导政策,逐步把城市地下200米以浅的空间充分利用起来。他建议制定地下空间开发利用管理条例,有关部门制定行业及专项地下空间管理办法,修订建设类标准;把韧性城市、智慧城市、智慧矿山等关键技术纳入国家科技攻关计划;推进地下空间探测的技术装备研发,开展城市和工矿企业地下空间地质调查工作,建设“透明地下空间”。

在实践中,全域综合整治是目前合理重构生产、生活、生态空间的重要抓手。全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪认为,推进全域综合整治要强化规划战略引领,充分做好与乡镇国土空间规划、村庄规划和国土空间生态保护修复专项规划的衔接。

全国人大代表、湖北省长江产业投资集团有限公司董事长何大春建议,把国土空间综合整治定位为服务城镇化发展的重要载体,系统解决空间优化、耕地保护、环境整治、产业落地等问题,通过空间优化、存量挖潜方式,破解区域发展用地瓶颈,倒逼资源节约集约利用,实现高质量发展。在这一过程中,应构建多元化、可持续的资金保障机制,搭建政、银、企三方合作平台,充分发挥金融机构、社会资本的作用,探索市场化融资方式。

构建空间协同发展新格局 

都市圈、城市群是促进资源要素跨行政边界流动的重要空间载体。今年全国两会上,代表委员们对国土空间布局优化的讨论,有一部分正是围绕都市圈、城市群的培育展开的。

京津冀协同发展战略已实施7年。全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为,京津冀协同发展已进入“深水区”,在生态领域,三地应更加注重解决深层次问题,加强一体化空间规划和用途管制,联合组建区域性、流域性生态修复主体,提高生态修复质量和效能。

河北代表团小组会议上,卫彦明代表谈到,京津冀作为一个整体来科学谋划、全面推进,实现政策统一、机会均等、收入均衡、公共服务水平趋同。这需要在国土空间规划、区域定位、项目选择上加强领导、统筹安排,不折不扣落实中央决策。

全国政协社会和法制委员会副主任徐立全向全国政协十三届四次会议提交了提案《关于促进中部地区加快崛起的建议》,其中建议借鉴粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展和成渝地区双城经济圈建设中的经验做法,加快长江中游城市群一体化建设,构建合理高效的区域产业空间布局,加强基础设施互联互通,成立一体化生态合作示范区,构建统一的国土空间规划体系。

湖北省早先提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。对此,全国人大代表、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心副总工程师亢德芝建议,进一步强化武汉“一主引领”龙头作用,推进武汉城市圈空间协同发展形成新的发展格局,构建圈层化、特色化的区域功能布局。她还建议以1小时交通通勤圈为基础,构建“一核一廊三轴”的空间结构。

全国人大代表、咸宁市市长王远鹤表示,“十四五”时期,咸宁市将推动武咸两市基础设施、产业发展、生态环保等全方位融合,统筹生产、生活、生态三大空间布局,把咸宁打造成为武汉重要的功能拓展区。

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