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筑牢美丽江苏基底

2021-03-22 10:23:48    来源: 中国自然资源报    作者:杜国庆 曹洪权 钱 利

党的十八大以来,习近平总书记多次赴江苏考察,并就自然资源工作作出重要指示。2017年12月,习近平总书记在江苏徐州考察并调研国家自然资源确权登记试点潘安湖国家湿地公园时强调,要贯彻新发展理念,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。江苏坚持以习近平生态文明思想为指引,守正创新,勇于担当,高质量推动全省自然资源统一确权登记工作,筑牢美丽江苏生态基底。

精心部署,风正帆悬勇争先

自然资源统一确权登记工作是健全自然资源资产产权制度改革的重要工作,是守护绿水青山、夯实生态文明的基础工作和政治责任。

2017年,江苏成立了分管副省长任组长的自然资源统一确权登记工作领导小组,成员由自然资源、财政、生态环境、水利、林业等相关部门分管领导担任。各成员单位根据各自职责,共同推进自然资源统一确权登记工作。江苏自然资源统一确权登记工作连续两年被纳入省委深化改革委员会年度重点改革任务,并列入江苏省政府2020年度十大主要任务百项重点工作。《江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案》明确,省级分3年(2020年~2022年)开展34个自然保护地和18条省级以上骨干河流(湖泊)自然资源统一确权登记项目。江苏省自然资源厅与水利、生态环境、林业等相关部门会商,建立协同推进工作机制;同时,充分发挥直属事业单位支撑作用,建立工作专班,打造了一支长期从事自然资源统一确权登记工作的队伍。

2020年12月,《江苏省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》印发,将中央政府委托省政府代理行使所有权的自然资源权籍调查和确权登记,确定为省级财政事权,由省级承担支出责任。在2020年省财政已拨付省级工作经费1624万元基础上,江苏省财政厅后续两年还将安排近5000万元,全力保障省级自然资源统一确权登记工作任务圆满完成。

目前,江苏正统筹思考“十四五”期间工作目标和举措,加强与国土空间规划、自然保护地的优化整合和自然资源资产核算评价制度等重点改革任务的衔接,探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实现路径。

体系推进,绿水青山带笑颜

江苏是目前全国唯一同时开展大江、大河、大湖确权登记工作的省份,全省各级自然资源部门全力配合开展长江、太湖、淮河自然资源统一确权登记。同时,江苏注重省级项目与国家项目的衔接,目前已完成连接并调节长江、太湖两大水系水量的望虞河的登记主体工作;为衔接自然资源部淮河干流中游的登记计划,江苏基本完成承担淮河入海通道功能的苏北灌溉总渠和淮河入海水道两条河流的确权登记工作,今年还将启动淮河入江水道和分淮入沂水道的登记工作。

在确保国家重点任务顺利完成的同时,江苏在省级项目中突出生态保护,以重要生态保护空间和重大河流湖泊为重点。中国黄(渤)海候鸟栖息地(第一期)列入《世界遗产名录》,填补了我国滨海湿地类型遗产空白后,江苏迅速启动大丰麋鹿国家级自然保护区的自然资源统一确权登记,加强对世界自然遗产的保护。鉴于省域跨江滨海、河湖众多、水网密布,江苏将在三年内完成以洪泽湖、骆马湖、京杭大运河(苏南、苏北段)为代表的12条河流、6处湖泊的确权登记任务,以促进水资源的合理开发、有效保护和监管。

按照中央确定的2023年基本实现自然资源统一确权登记全覆盖的工作目标,江苏初步建立省市县分级体系。截至2020年6月,江苏所有设区市政府均印发了总体工作方案,将重点完成57个自然保护地、130条骨干河道以及31个湖泊(水库)登记任务。2021年2月,已有70多个县(市、区)总体工作方案经设区市自然资源主管部门审核后印发。

勇于担当,咬定青山不放松

自然资源统一确权登记工作是一项全新的工作,推进过程中难免遇到技术、方法和法律制度上的难题。面对困难,江苏不等待、不回避,积极主动寻求破解办法。

调研发现,江苏金坛长荡湖国家湿地公园和江苏溧阳长荡湖国家湿地公园均依长荡湖而建,湖面面积85%以上在两个湿地公园内,湿地公园与湖泊大范围重合。如何划定登记单元,并无现成答案。依据“山水林田湖草是生命共同体”理念,江苏提出从生态文明建设的整体视野,充分考虑生态空间的完整性,将两个湿地公园、一个湖泊共同划为一个登记单元。

江苏宜兴国家森林公园系1992年经原林业部批复成立,批复文件没有森林公园范围的矢量图形,收集到的1983年人工绘制纸质图纸经矢量化后变化较大,因而难以划定自然保护地登记单元。江苏按照尊重历史、实事求是、统筹兼顾的处理原则,统筹考虑宜兴国家森林公园历史批准范围、实际稳定管理范围界线与自然保护地整合优化范围线一致等情况,结合江苏省自然保护地整合优化预案,认为以整合优化审批范围界线为基础划定登记单元可以解决缺少管理或者审批范围界线的问题,同时避免带来权属争议,具有较强的可操作性。作业单位以此为原则进行作业,工作进展顺利,为化解此类难题提供了经验。

为进一步提升自然资源统一确权登记的能力和水平,按照江苏省委深改委的工作要点,近期江苏还选择徐州、苏州、南通和泰州四市,围绕河湖划界与自然资源统一确权登记衔接、全生命周期自然资源统一确权登记数据管理平台建设及应用、自然资源三维立体确权登记,开展自然资源统一确权登记改革创新点建设,探索形成一批可复制、可推广的好经验好做法,为全省推进自然资源统一确权登记提供借鉴和示范。

牢记嘱托,一枝一叶总关情

2020年11月,习近平总书记在考察江苏南通、扬州等地时,对江苏提出“争当表率、争做示范、走在前列”的新要求。

江苏将京杭大运河苏北段、苏南段作为今年确权登记工作重点,拟投入约450万元高质量完成确权登记工作;今明两年将全面完成承担淮河泄洪功能的洪泽湖和入江入海水道确权登记工作,服务淮河自然资源生态空间统一管理。

近日,《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》印发,提出“十四五”期间江苏要全面完善产权制度,加快自然资源统一确权登记。3月8日,江苏省自然资源厅召开党史学习教育动员大会。会上指出,习近平生态文明思想也是党史学习教育的重要内容。而高质量开展自然资源统一确权登记,是党史学习教育中办实事解难题的一部分,江苏将以习近平生态文明思想为指引,将“绿水青山就是金山银山”的理念贯彻到自然资源统一确权登记工作全过程,引领自然资源统一确权登记工作不断取得新突破。

(作者单位:江苏省自然资源厅)

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