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南粤山河满眼春

2021-03-29 10:38:19    来源: 中国自然资源报    作者:祝桂峰

三月的南粤大地,木棉花盛开,春意盎然。广东省开展的自然资源统一确权登记工作已经取得了积极成果。

早在2020年4月,《广东省自然资源统一确权登记总体工作方案》印发,明确了自然资源统一确权登记的指导思想、基本原则和工作目标,细化工作任务、责任分工,从加强组织领导、强化协同配合、落实资金保障、做好宣传培训等方面进行了部署安排。

随后,广东省自然资源厅部署落实珠江流域西江干流中下游段和无居民海岛自然资源统一确权登记试点工作,并每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记。据广东省厅确权登记处负责人介绍,广东确定了广州、深圳、珠海、江门、湛江等5市,开展自然资源统一确权登记试点,各试点市大胆探索实践,认真分析存在的问题、找寻解决方法,已经形成了可复制可推广可借鉴的经验。

广州

创新模式,“四步走”领跑确权登记

盛开的花朵,清脆的鸟鸣,纵横交错的河网,近在咫尺的CBD……3月中旬,身处广东广州海珠国家湿地公园,记者仿佛了进入了世外桃源。

海珠湿地是全国特大城市中心区最大的国家湿地公园,广州市在开展自然资源统一确权登记试点时将其列为第一个调查项目。

据了解,海珠湿地调查利用倾斜摄影等测量手段,对约869公顷的调查及登记对象进行了高精度三维建模,生动展示登记对象的坐落、空间范围、自然资源分布等相关信息,并制作自然资源专题图,专题数据包括登记范围内的自然资源状况调查图件、动物资源种类及分布状况数据、植物资源种类及分布状况数据、水域环境水质质量统计数据、古树种类及分布数据,全面记载自然资源种类及分布状况数据。

以倾斜摄影为代表,广州在自然资源统一确权登记试点还创新应用了自然资源遥感分类计算机深度学习算法、自然资源专题调查图件等一系列技术方法,为开展自然资源调查、登记及成果展示提供了有力的技术支撑。

“除了海珠湿地,广州还开展了流溪河国家森林公园、从化区已探明储量矿产的自然资源确权登记工作。”据广州市规划和自然资源局确权登记处傅兴宇介绍,作为超大城市,广州近三年先后投入市级财政资金1000多万元用于开展自然资源统一确权登记试点工作。同时,广州还总结形成了“四步走”工作方法:提高站位,强化制度保障、理顺工作机制;技术方法先行,为开展自然资源调查、登记及成果展示提供技术支撑;以点带面,完成试点范围自然资源统一确权首次登记;及时总结,形成一套可推广的自然资源统一确权登记操作体系。

此外,广州还在工作中不断创新工作方法。以流溪河森林公园为例,在试点自然资源首次登记时,广州组织专家及林业管理部门工作人员根据试点区基础数据情况、工作内容、资料类型等,编制了可行的调查实施技术方案。其中明确,不同来源的批准文件、权源材料数据出现界线不一致时,小比例尺服从大比例尺。同时,妥善处理已登记集体林地与集体土地界线不一致的历史遗留问题,以宗地界线为基础,参考山林实地走向进行实地走界调整。在权属不清的区域,组织周边相关权利人进行指界。

深圳

敢为人先 ,探索湿地确权新路径

2020年7月,深圳市规划和自然资源局发布关于开展广东内伶仃岛—福田国家级自然保护区自然资源所有权首次登记的通告,引起社会广泛关注。

广东内伶仃岛—福田国家级自然保护区是我国面积最小的红树林自然保护区,也是离城市中心区最近的国家级自然保护区。保护区内有高等植物175种,包括红树林植物16种,其中自然生长的红树林植物12种。同时,该保护区也是重要的鸟类栖息地,共有鸟类约200种,其中23种为国家重点保护鸟类,全球极度濒危鸟类黑脸琵鹭数量约占全球总量的15%。

据了解,按照《深圳市自然资源统一确权登记试点实施方案》,深圳以广东内伶仃岛—福田国家级自然保护区为对象,探索湿地(红树林)等自然资源统一确权登记的标准、方法和路径,坚持大胆探索创新,建立一套多方参与的工作机制,为探索构建自然资源统一确权登记制度体系积累经验。

据深圳市规划和自然资源局调查监测和确权登记处李圈地介绍,试点重点从自然保护区内自然资源主要性、生态功能完整性、管理主体统一性等角度出发,确定将广东内伶仃岛—福田国家级自然保护区划分为两个登记单元,即福田红树林自然资源登记单元和内伶仃岛自然资源登记单元,经调查并与自然保护地整合优化改革成果充分衔接,形成了两个登记单元边界。

在遵循国家制度框架前提下,深圳结合实际遇到的问题,对工作方法、技术要求、技术标准和工作要求等方面进行了微创新。一是补充资源归类标准。将种植园地按照形态进一步细分木本类和草本类,前者归于森林资源,后者归于非自然资源,拓宽了森林资源范围。二是科学划定登记单元边界。综合考虑已登记权属界线、道路红线、国家审批界址点等审批情况,结合实际现状,遵照不重不漏、不开天窗、以最大的管理或保护范围界线划定的要求,明确界线取舍优先顺序,衔接保护区优化调整边界,科学划定登记单元边界,为登记单元确权登记打下坚实的基础。三是呈现管理要点。在自然资源地籍调查表和登记簿试行版本附记中记载自然保护地的日常管理单位,以及征转地历史遗留问题等管理者需要记录的事宜,充分发挥附记栏的作用。

此外,深圳加强了相关改革协同。开展自然资源确权登记时,与自然保护地整合优化、勘界定标的改革及时沟通、共享成果,相互参考和衔接。

珠海

“首开先河”,母亲河也将登记在簿

前山河是珠海的“母亲河”,对其进行确权登记可谓“首开先河”,社会关注度高。

2020年4月,珠海被确认为自然资源统一确权登记工作试点地区后,即选取前山河开展相关试点。2020年12月,前山河水流自然资源统一确权登记试点成果完成公告。据了解,待国家下发自然资源地籍调查数据库和自然资源登记信息系统后,珠海市自然资源局将组织登簿。

据了解,前山河水流自然资源统一确权登记试点任务主要包括:依据最新的国土调查、前山河管理范围界线和水资源专项调查等成果预划登记单元,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定,对前山河水流开展权籍调查;通过确权登记,明确前山河的起点、讫点、长度、面积、范围、水质等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、代理行使主体及权利内容等权属状况,同时关联公共管制要求,并将登记事项记载于自然资源登记簿上;探索实施以水流作为登记单元的自然资源统一确权登记工作方法和路径。

根据确权成果,前山河起点为珠海格力电器股份有限公司,讫点是石角咀水闸,长度7.55千米,河流面积250.94公顷,河道为Ⅲ级河道,多年平均径流量1.36亿立方米,水质Ⅳ类,由市水务局和香洲区政府对前山河及两岸堤防进行日常管理。据了解,试点成果关联了国土空间规划用途、生态保护红线等特殊保护信息、取水许可及排污许可信息等。

据珠海市自然资源局调查确权科洪根楠介绍,对前山河进行确权登记,与普通的申请办理不动产登记有所不同,是对自然资源所有权进行确权登记,所有权主体为全民,代理行使主体和代理行使内容需待明确后确定。

未来,广东省厅将在基本完成全省重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现全省自然资源确权登记全覆盖。

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