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高分报件是怎样炼成的

2021-03-31 11:34:51    来源: 中国自然资源报    作者:李 风 胡盛东

去年3月,听到国家用地审批权下放的消息,浙江省嘉兴市自然资源和规划局副局长吴国飞的第一个反应是:这是完善用地审批制度、深化“放管服”改革的重大举措,尽管审批层级减少了,但用地报批的责任更重了。

今年2月,浙江省自然资源厅通报全省2020年国家授权和委托建设用地审批情况,嘉兴市报件质量的平均分数全省最高。“承接国家委托用地审批权试点以来,嘉兴市拉高标杆,严格审查把关用地报批,提高审批效率,确保报件质量不降低。”吴国飞说。

嘉兴市地处浙江省东北部,是长三角城市群、上海大都市圈的重要城市。去年,嘉兴推进融入长三角一体化发展首位战略,开启建设“枢纽嘉兴”大会战,打好铁路枢纽、航空枢纽、海河联运枢纽和路网优化提升四个攻坚战。

在嘉兴所辖的平湖市,作为路网优化项目,平湖至安吉公路平湖新仓至曹桥段工程报件在全省报件质量评分中力压群雄,获得了95.5的高分。

记者近日走进该工程东园大桥施工现场,项目部负责人介绍,该项目是平湖市接轨上海的一条主要道路,全长30公里,项目总投资约21亿元,采用一级公路标准,建设为双向六车道,预计2022年底完工。

“这条公路穿过城镇、村庄、农业区、工业区,土地权属比较复杂,征迁涉及3个镇(街道)、10个村、800多户农户、5家企业,而且新《土地管理法》实施后,对用地报件质量要求特别高。”平湖市自然资源和规划局副局长沈明方说,“在各方努力下,我们仅用20天就完成了项目组件,上报省厅后约一个月的时间就批复下来了。”

项目审批为何这么快?沈明方道出了其中的缘由。一是前期工作充分,提前完成水土保持方案报批、环境影响评价、社会风险评估、粮食功能区补划、标准农田补划、压覆矿和地质灾害评估、土地征收签约等一系列工作。二是改革集成,推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”“多测合一”“五合一”的“大审批”改革,实现服务大提效。通过整体谋划,制定实施了任务书、时间表、作战图“三合一”清单,高效协同,加快推进用地审批。三是资源保障有力,采取省、市、县(市)各级统筹的办法,解决了项目的耕地占补平衡指标。

“此外,嘉兴推行建设用地报批专班运作、定期通报工作机制。”嘉兴局行政审批处处长王建龙补充道,“嘉兴成立了以政府主要领导任组长的全市建设用地报批工作专班,组建全市用地报批工作钉钉群,统筹推进全市重大项目用地报批工作,协调解决用地审批中存在的突出问题,平湖也相应成立工作专班,政府、相关部门主要领导加入钉钉报批专班群。同时,每周对各县(市、区)重大项目用地报批前期工作推进情况实行通报督促。”

新《土地管理法》实施后,征地程序与以往相比变化较大,要求土地及房屋征收签约率需达到92%以上方可进行。平湖的土地征收工作涉及857户农户,为了让农民不吃亏,让他们的就业、长远生计有保障,平湖对征收工作政策实行“一把尺子量到底”,仅用90天时间就完成了98%农户的签约工作。

说到项目报件获得高分的“秘籍”,沈明方侃侃而谈:“我们建立了一支精通业务的审批专班和过硬的技术支撑团队,做到报批数据精准、逻辑清晰、程序规范。同时,借鉴全省历年报件‘错题集’,防范类似差错再发生。此外,我们还建立了乡镇自然资源所、局科室、局领导三级会审机制,发现问题及时完善。”

不光是审批提速,嘉兴还优化项目选址,充分利用原有的路基和存量建设用地,改造提升通行能力。“30公里长的公路,其中1/3用的都是存量建设,实现了项目用地的节约集约。”沈明方说。

据了解,嘉兴在推进用地审批中,与土地计划管理方式改革相结合,加大存量土地盘活、闲置土地处置力度。去年,该市按照“增存挂钩”机制要求,多措并举加快土地供应。截至去年年底,全市消化各类批而未供土地25353亩,其中重点消化 2009年至2017年批而未供土地8933亩,完成率列全省第一;完成闲置土地处置1028亩,完成率列全省第一;全市盘活存量土地20289亩,完成量列全省第二,完成率列全省第三。

承接试点一年间,嘉兴共报批用地审批项目6个。“试点开展前,用地审批难、审批繁,如今随着审批制度改革的推进,审批提速增效,重点项目保障更加有力,我们对项目时间的把控心里更有数了。”王建龙充满信心地说。

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