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河南深化土地要素市场化配置改革

2021-05-18 09:50:49    来源: 中国自然资源报    作者:刘立新 行海燕

近日,河南省委、省政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(以下简称《意见》),明确从建立健全城乡统一的建设用地市场、创新产业用地市场化配置方式、盘活存量建设用地、完善土地管理体制4个方面,深化土地要素市场化配置改革,激发土地市场活力,提高配置效率。

建立健全城乡统一的建设用地市场。制定农村集体经营性建设用地入市实施意见,建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围,扩大国有土地有偿使用范围。

创新产业用地市场化配置方式。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。推行新增工业用地“标准地”出让制度,建立工业用地全生命周期管理机制。推行“亩均论英雄”改革,完善差别化用地机制。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。

盘活存量建设用地。持续开展批而未用土地盘活利用专项行动,定期发布全省批而未供和闲置土地清单,将新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩。以多种方式推动国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。

完善土地管理体制。推动修订《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。坚持土地要素跟着项目走,加大省级统筹调剂力度,建设用地资源向中心城市、重点地区、重大项目倾斜,切实保障高质量发展用地需求。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下,建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。完善全省城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。

《意见》提出,健全要素市场运行机制,加快要素价格市场化改革,完善城乡基准地价、标定地价制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制;健全要素市场化交易平台,拓展公共资源交易平台功能,逐步将平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、环境权等各类公共资源领域。同时,完善要素交易规则和监管机制,增强要素应急配置能力。《意见》还从加强组织领导、深化“放管服”改革、稳步推进试点改革等方面对优化要素市场化配置工作提出要求。

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