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产城融合要打好用地“铁算盘”

2021-07-27 10:27:18    来源: 中国自然资源报    作者:张从远

江苏省镇江市镇江新区在发展中坚持节约集约用地,在资源高质量利用、产业高质量发展、城市高质量建设上交出一份亮丽“答卷”。2020年,在国家级开发区土地集约利用状况评价中,镇江新区在全国111家产城融合型开发区土地集约利用综合排名第七位,全省位列第二。

严格源头控制

牢牢抓住节约集约的主动权

2017年以来,镇江新区通过规划管控、市场约制、项目准入等制度有效地促进了资源的节约集约利用。

镇江新区在表彰奖励节约集约用地先进典型、严肃惩处违法违规典型案例的基础上,通过科学编制规划,引领产业向园区集中、向高端集聚、向资源要素集中,建成了国家大学科技园、新能园产业园、新材料产业园、航空航天园、中瑞生态产业园和综合保税区“五园一区”。 2020年,工业园区实现工业应销售税612亿元,占新区工业总销售税额的61%,实现了项目集中、产业集聚、用地集约,有效提升资源节约集约的利用率。当年,通过规划引领,促使搬迁低效资源工业企业21家,腾退土地440亩。

在严格市场准入方面,新区加强用地标准体系建设。2018年以来合理确定了工业用地片区的指导价、完善了工业用地供应组织架构,同时通过项目建设过程中多个环节的政策控制,为核定建设用地规模提供有效标准,优化资源配置方式,引导产业转型升级。2020年,新区重点引进投资10亿元以上项目20个,当年签约当年开工亿元以上项目36个,占全市10亿元以上项目的1/3以上,资源利用效率大幅提升。

在创新资源供给方式方面,对于新产业新业态的工业用地、科教用地,在提供资源、办理用地审批手续、交地发证中进一步优化简化程序,护航项目快速建成投产,促进资源向新型产业供给,推动了一批优质重大项目的快速落实。

坚持多措并举

不断提升节约集约的主动性

近几年,新区通过复垦、废弃矿山整治为新区提供建设用地890亩。被列入省重大项目清单的凯莱茵小分子药物研发生产项目,项目总投资约50亿元,占地467亩,其中通过挖潜盘活资源提供了80亩建设用地。

新区着力加强资源配置调度,积极探索以产权换资金、以存量换项目等形式,加快吸引落户一批符合产业方向、有核心技术、带动性强的产业项目。2020年,新区通过收储收回存量土地654亩,重新组织出让558亩,实现固投 330 亿元。例如,孚能科技(镇江)有限公司利用新增用地共供地622亩,实现固投 310 亿元。此外,2016年以来新区收储中心共完成土地储备4112亩,土地上市9050亩,实现上市收入83.77亿元,提高了土地资源配置效率,促进了区域功能升级和城市品质提升。

开展综合评价

始终掌握节约集约的决定权

新区党工委出台企业亩产效益综合评价工作的相关意见,对企业细化打分,按分值定为四个等级,根据等级进行资源配比,精准发力助推集约集聚发展。

一方面,构建以亩均税收、亩均销售为主要指标的工业企业亩产效益综合评价体系。按造纸、化工、车船装备、电力电气等传统产业和新材料、新能源、航空航天、新一代信息技术、生物医药等新兴产业将459户工业企业分成四类,组织效益评价,评出优质企业200余家。

另一方面,推进落后企业转型。充分利用评价成果,对优质企业统一制作标识牌并在企业醒目位置挂出,通过政策叠加进行重点扶持;对落后产能企业组织淘汰,倒逼转型,促进资源要素“合理配、优质配、合法配、高效配”。截至2020年末,新区通过评价成果淘汰落后产能企业50余户。

与此同时,新区通过多种方式盘活闲置土地。一是坚持依法推动闲置资源处置,采用“府院联动”工作模式,助力人民法院提高“僵烂闲”破产案件审理效率。2020年,依法盘活面积485亩。例如,原江苏新辉煌重工有限公司的企业兼并重组盘活了资产,镇江奇美化工有限公司整合厂区闲置资源,引进一系列自动化改造项目提升产能,全年纳税突破10亿元。二是持续开展专项整治。新区从2017年开始开展闲置土地处置等专项整治行动,共盘活闲置土地5400亩,落实项目90个。2020年亿元以上重大项目中,利用存量建设用地达28宗,总面积1563亩,占亿元以上重大项目数的90%,占总用地面积的76%。三是开展治理清理工作。通过转变资源利用方式,优化了产业结构,为新区经济发展注入新动力。

(作者单位:江苏省镇江市自然资源和规划局经济技术开发区分局)

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