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守“绿韵” 描“蓝图”

2021-09-07 11:06:20    来源: 中国自然资源报    作者:徐超群 王玫瑰

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东阳江北俯瞰图。王玫瑰 供图

9月初,走进浙江省金华市东阳市白溪江共享田园,依然是一幅绿意葱茏的美丽乡村图景。该市以共享田园建设为核心,推动周边村庄共建共享,在白溪江沿线流转土地2600多亩,把田园打造成为网红打卡点。今年1~6月,吸引游客5万多人,旅游收入超50万元。 这一切得益于东阳市自然资源和规划局通过激活干事“橙心”、守护全域“绿韵”、 构建发展“蓝图”、激活创新“红利”四大举措,绘就自然资源高质量管理画卷。2019年以来,该市自然资源工作连续两年获得省政府督查正向激励,获评2019年度省级国土资源节约集约模范县。

多维度提升 激活干事“橙心”

强管理打造高效队伍。创新部门—乡镇顶格协调机制,推行两个“15分钟”工作法,实行干部职工挂牌上班制、群众咨询首问责任制、窗口统一受理工作制等制度。

建智库提升专业素养。组建自然资源领域专业团队——“资规智库”,首批智库覆盖镇乡街道、自然资源等部门43名专业干部。通过个性化“打卡档案”、专业导师授课、集中专题研讨等形式建设队伍。 信息化推动服务提质。实现全系统无纸化办公,办件效率提高85%以上,办件准点率提高50%以上。优化30多个业务流程,办理建筑许可由原先的24份材料精简为19份材料,办理建设工程规划许可证由20个工作日压缩至7个工作日。全领域实现“一码直办”。完成群众(企业)查封“一次都不跑”1.9万余件、抵押登记“码上办”2.3万余件。

多举措并举 守护全域“绿韵”

近年来,东阳市不断强化耕地绿色底蕴。运用智能化动态监管平台技术,实时监控地块信息,对自然资源违法行为早发现、早研判、早预警、早处置。变“人工监管”为“智能监管”、变“后置监管”为“前置监管”。同时,逐年提高耕地奖补力度,打通耕地保护“最后一公里”。

打造美丽乡村新样板。实施10个全域土地综合整治和8个共享田园项目,以全域整治+产业植入模式,打造一批美丽乡村样板。在有效改善农村居民生活品质的同时,有力推动了民宿、旅游等发展。例如,佐村镇山合村作为金华市首个通过验收的千亩连片项目,突出生态山林、旱改水梯田优势,打造集农业生产、娱乐休闲、科普教育为一体的玄武岩田园综合体。

建立矿政管理新范本。以矿山综合治理+产业植入+吸引民间资金等模式,打造矿政管理新模式。完成露天矿山治理70余处,修复土地面积1200多亩,其中9处植入影视产业,实现生态、经济、民生、社会综合效益最大化。关停“低小散乱”制砂场31家,新建标准化制砂场3家,实现制砂行业由散而无序到规模化经营的转变。

提升用地效能 构建发展“蓝图”

城乡风貌塑造提升。建立城市总体设计和重点区段城市设计层次体系,完成中心城区总体城市设计方案,启动片区开发、老城更新等多个项目。创新村庄规划理念,实现一村一品发展规划。累计完成16个镇乡街道、348个行政村(社区)、973个自然村村庄规划编制,梳理111个产业特色村,培育18个产业植入精品村,全市基本实现“多规合一”村庄规划全覆盖。 用地效能更新破局。通过掌控底数科学管理、强化激励推动机制、畅通奖励补助通道、突出严惩倒逼机制等举措,实现土地利用方式从粗放到节约集约的转变。近3年,全市累计消化批而未供土地2万余亩、盘活存量用地1.7万亩、开发低效用地1.1万亩,1700多家亩均税收3万元以下的工业企业全部出清。

发展空间迭代升级。近两年,共盘活低效工业用地6513亩,累计整治低效企业1600余家。通过“连片拆、整村拆”方式盘活村集体土地,以集聚安置、集体回购等方式实现农民建房“零增地”,节约用地空间40%以上。引导高产值、高税收的同类别企业以小微园模式实现集聚发展。全市共建成小微园10处,实现规上企业亩均税收14.6万元,同比提高32.7%。

多层次深化改革 激发创新“红利”

在自然资源执法方面,东阳市建立了自然资源—公安行政和刑事直通车机制,5名公安干警组建执法指导大队日常派驻自然资源部门办公。有效破解自然资源违法犯罪案件移送难、调查难、查处难的问题。 在地质灾害治理方面,东阳局与浙江省第三地质大队达成战略合作协议,组建合资公司。100万元以内的地灾和废弃矿山治理项目,由乡镇直接委托省第三地质大队组织实施。400万元以内的项目,由乡镇作为业主直接委托合资公司组织实施,提升了治理效率。目前,全市开展地灾即发即治工程11处,竣工验收4处。 此外,该局还成立东阳市资源开发集团公司,运用市场化运作方式推动资源向资产、资金转化。

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