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全流程监管严防乱占滥用耕地

2021-09-07 11:09:31    来源: 中国自然资源报    作者:杨旋 陈永香 郑与国 李扬

开展农村乱占耕地建房问题专项整治以来,福州市以“零容忍”的态度,建立了“多源发现快出手、核查处置不罢手、监督追责敢出手、监管核销不松手”的全流程监管工作机制。截至目前,该市在萌芽状态制止整治违法占用耕地问题33宗,恢复耕作土地面积34.19亩。

今年8月初,福州市政府办公厅印发《遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》进一步规范相关工作,强调对于新增违法占用耕地问题,要及时发现、及时整治、严厉打击、严肃问责,同时要求完善早发现、早制止、严查处的工作机制,实行市、县、乡、村四级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。在此基础上,依托农村乱占耕地建房专项整治信息管理平台实行全流程监管,实现违法占用耕地问题“零增长”目标,形成不敢违、不能违、不想违的耕地保护工作态势。

多管齐下,发现问题快出手

“网格化巡查、卫片图斑监测、群众扫码举报、视频远程监控、网络舆情监测等方式,都是获得违法占用耕地的信息来源。”在福州市自然资源和规划局副局长张武看来,不断拓宽违法问题线索的发现渠道,才能使每一起新增违法占地行为“早发现”。

今年7月22日,晋安区宦溪镇创新村的协管员颜依俤在日常巡查中,发现有村民占用300多平方米的耕地加工钢筋,立即向宦溪镇政府报告。执法人员立即赶来对违法建筑物予以拆除,并进行清理整治。为加强巡查执法,福州市各县区成立了联合巡查执法队伍,落实了县、乡、 村三级联动和网格化巡查制度。各乡镇(街道)组织街镇综合执法、资源规划、农业农村等有关部门包片执法人员 、村(居)协管员开展日常网格化巡查。“我们对全市耕地进行无死角网格化巡查,将执法的‘触角’延伸到田间地头,极大充实了基层的力量。” 据张武介绍,巡查人员一旦发现新增违法占用耕地问题,要当场采取措施制止,并须在当日内在信息管理平台填报信息。

福州市充分发挥卫星遥感监测在“早发现”方面的重要作用,利用各类卫星遥感影像疑似违法图斑,现场核查比对,确认新增问题。同时,鼓励有条件的地方,采取购买社会服务的方式,组织有关技术单位、第三方力量开展 核查认定工作。对核查确认的新增违法或潜在违法信息,批量导入信息管理平台。此外,进一步拓宽违法行为的发现渠道,通过新闻媒体披露、群众信访举报 、网络舆情监测 、视频监控等多源手段,实现监管全覆盖、常态化,切实提高违法行为发现的时效性、精确性。

为了方便群众监督,福州市积极运用科技手段,调动群众保护耕地的主动性和积极性。8月,福州市采用新信息技术创建“点餐式”二维码举报,方便群众通过扫码将违法占用耕地信息上报信息管理平台。一批新的摄像监控探头也在长乐区的田间地头高高挂起,通过建设“智慧国土”综合执法平台,将耕地纳入全天候360度自动监管之下,使违法行为能够被及时发现。

对于顶风违法占用耕地的行为,福州市采取雷霆手段,第一时间予以制止,3天内组织实施拆除,15天内全部拆除复耕到位,彻底消除违法状态。福州市国土资源综合行政执法支队五大队大队长潘晖表示,快查快处的执法机制能够将新增的违法建筑物拆除在萌芽状态,对违建者起到强大的警示和震慑作用,形成不敢违的社会氛围。

锁定目标,监管核销不松手

福州市遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制重点将两类问题纳入监管范围:

一类是发现的新增问题,指2020年7月3日以后违法占用耕地建设的行为。 这些行为主要包括占用永久基本农田建房,强占多占耕地建房,买卖、流转耕地违法建房,在承包耕地上违法建房,巧立名目违法占用耕地建房,违反“ 一户一宅”规定占用耕地建房,非法出售占用耕地建设的房屋,违法审批占用耕地建房及违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等。另一类是潜在的新增问题,主要指因建设行为造成耕地弃耕抛荒的,或已拆除复耕整改到位,存在二次违法建设风险的情形。围绕以上两种问题,福州市立足发现一起,拆除一起,监管一起,核销一起的原则,以雷霆手段,对于违法占用耕地问题严厉打击、严肃问责。

为了加快违法占用耕地行为的整改,福州市建立了“铁三角”监管体系——乡镇(街道)党政主要领导为主要责任人,包片领导作为巡查发现具体负责人,党委副书记作为查处拆除具体负责人,人大主席作为监督验收具体负责人。通过在乡镇一级建立共同责任机制,将发现制止、查处拆除、监督反馈等环节的监管分别落实到具体责任人身上,牢牢压实了耕地保护的属地监管责任。

“虽然有些土地已经复耕完成,但并不意味着工作就结束。网格员还会进行每月一次的例行巡查,通过现场‘打卡’将信息上报福州市违法占用耕地专项整治信息管理平台,进行拆后监管,确保不会再次被违法占用。”福清市国土资源监察大队大队长俞道平说。

为了全链条摸底排查农村乱占耕地建房问题,福州市于去年7月开始启用专项整治智能化信息平台。今年8月,为落实遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制,平台增加了“遏制新增”功能模块,实现从发现新增问题到核查、处置、验收、拆后监管、核销退出,以及监督检查与责任追究等全流程监管。

“耕地一旦被抛荒撂荒,后期被违法建设占用的可能性就会增加。”福州市自然资源和规划局耕保中心魏中伟告诉记者。该局联合农业农村局、水利局等部门加大对耕地抛荒撂荒的督促整改力度,指导各地引导百姓适时耕种。同时,将抛荒撂荒可能存在被违法占用的耕地列为潜在问题,网格巡查员进行巡查“打卡”跟踪监管,从源头上遏制可能发生的违法占用行为。

利剑高悬,监督追责敢出手

近年来,农村乱占耕地建房现象问题突出、屡禁不止,耕地保护形势仍较为严峻。究其背后原因,一方面是群众依法用地意识淡薄,有法不责众的心理;另一方面,乱占耕地问题往往夹杂着不作为、乱作为,甚至牵涉一些基层干部腐败问题。对此,福州市积极构建执法监督、效能监督、执纪监督的“三位一体”监督机制。

福州市资源规划、农业农村部门组织执法力量对各县区耕地保护工作落实情况开展监督检查,对新增问题的核查处置情况进行全流程督查。负有参与耕地保护监督管理责任的行业主管部门或项目审批单位,予以积极配合,开展联合督导。督查采取信息管理平台线上核查和实地线下核查相结合,由技术服务单位提供技术支持,提高核查质量。对重大典型案件进行挂牌督办,对监管不力、新增问题突出或整改工作不符合要求的,予以约谈、通报、移送效能问责。

福州市规定,对耕地保护主体责任落实不到位,监管职责落实不到位的,造成工作推诿扯皮,存在不作为、慢作为、乱作为情况的属地政府和相关职能部门,由县(市)区效能办、县级政府督查室开展约谈、通报及效能问责;情节恶劣的或新增问题突出的由市效能办予以效能约谈。

各级违法占用耕地专项整治工作机构将新增问题的发现、处置情况定期报送同级纪检监察机关。各级纪检监察机关全程介入执纪监督,对谎报、瞒报、拒报新增问题,在整治工作中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的,直接组织实施或参与违占、破坏耕地行为的,为违法行为提供便利、协助逃脱责任的,追究相关单位及其主要负责人和直接责任人的责任。今年5月,福州市纪委监委已将整治新增乱占耕地问题纳入“点题整治”内容,开展专项监督,在跟踪问效上持续发力,以真管真严、敢管敢严、长管长严的态度,着力遏制新增违法占用耕地。

“八山一水一分田”,福州市耕地资源匮乏,人均不足三分地,耕保任务十分艰巨。“耕地保护既是一场攻坚战,也是一场持久战。”张武说,“我们对触碰到耕地红线的违法行为‘零容忍’,坚决遏制耕地‘非农化’,防止耕地‘非粮化’。”

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