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守底线 优服务 强机制

2021-09-15 09:27:41    来源: 中国自然资源报    作者:陈永香 赵勤恩 林明钦

新《土地管理法》实施以来,福建省自然资源部门吃透用活政策、出台相关制度、组建服务专班、强化上下联动,全方位推进土地征收成片开发工作。截至今年8月底,全省共批复成片开发方案239个、面积24.21万亩。

近日,福建省人民政府批复同意泉州市2021年度第四批次土地征收成片开发方案(泉州台商投资区片区),开发总面积超1460亩。该方案的获批,将有力保障重大项目用地,进一步促进节约集约用地,切实维护被征地农民的合法权益。

守底线

落实三项原则

近日,记者在三明经济开发区吉口循环经济产业园的三立福新材料(福建)有限公司厂区看到,工人们正挥汗如雨地加快设备调试。

“项目现已进入攻坚阶段,投产后将进一步带动下游产业发展。”公司相关负责人介绍,项目能如期投建离不开自然资源部门的全力保障。

三立福新材料(福建)有限公司是一家专业生产超纯电子化学品、六氟磷酸锂等电子化学品的现代化企业。该项目落地时遇到了难题:自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》要求,县级以上地方人民政府应当依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划,组织编制土地征收成片开发方案,但当时相关方案如何编制尚无具体细则,项目推进困难。

为尽早破解这一难题,福建省自然资源部门紧盯政策动向,第一时间会同当地政府组成工作专班,了解项目在实施过程中面临的政策障碍,并逐一破解。工作专班针对报批项目,倒排时间节点,实行全程清单式管理;紧盯项目进度,突出问题导向,及时会商、进行对接,合力提高用地报批效率,保障项目报批顺利开展。

今年3月19日,吉口循环经济产业园土地征收成片开发方案获福建省人民政府批复,面积2236亩,这是《土地征收成片开发标准(试行)》实施以来,福建第一批获批的土地征收成片开发方案,也为全省开展相关工作提供了宝贵经验。

据福建厅相关负责人介绍,在推进土地征收成片开发工作中,福建厅先行先试,摸索经验,坚决贯彻三项原则。一是守住红线。明确六项“负面清单”,规定了土地征收成片开发须为城镇开发边界内的集中建设区、公益性用地占比须在40%以上、须征得2/3村民代表或成员同意、不得占用永久基本农田等原则不得突破。二是服务发展。在土地征收科学合理的前提下,对各地成片开发方案报批的规模、年度实施计划等内容,给予大力支持,赋予地方政府更大自主权限,保障合理用地。三是便于操作。对方案编制、内容论证等环节进行细化、简化,形成指南,便于地方操作,并采取县级直报省里、网络直报省里、批次直报省里等方式,提高报批效率。

优服务

践行四个要求

近日,厦门市集美区2021年度第二批次土地征收成片开发方案获得福建省人民政府批复,成片开发总面积580多亩。

据悉,福建厅为该市土地征收成片开发方案审查开辟了快速通道:在方案编制阶段,提前介入,与编制单位有效沟通,指导修改;在专家论证阶段,采取视频会议的形式对方案进行评审;在征求意见阶段,将专家论证和征求省直部门意见同步开展,提高工作效率;深化“放管服”改革,靠前服务,把办公室搬到一线、解决问题在一线,践行 “简化材料、优化流程、提升服务、加强监管”的四个要求,加快推进成片开发工作。

泰盛竹浆纸一体化项目是南平市引进的重点产业之一。为加快推进项目实施,今年初,福建厅要素保障巡回服务组到南平现场办公,在摸清情况后,对该市土地成片开发方案的编制、审核、报批等实行“全流程”辅导。

在工作中,福建厅还按照能减则减的原则,将一些过程性材料由地方留存,为基层减负;对报批流程进行梳理和改进,压缩审查审批用时;出台多项举措,加强监管,促使地方科学合理、实事求是地编制成片开发方案,保障被征地农民合法权益,提高成片开发土地节约集约利用水平。

近年来,福建厅通过靠前服务,带动全省各级自然资源主管部门主动对接、上门服务,积极稳妥推进成片开发工作。

泉州市自然资源和规划局多举措抓好成片开发方案编制报批工作,同步做好项目选址、土地征收、社保缴纳等相关用地组件报批工作,强化用地资源要素保障。漳州台商投资区自然资源局通过政府采购、公开招投标确定成片开发方案编制设计单位,明确服务期限,统一全区成片开发方案的成果标准,提高了编制质量和工作效率……福州、莆田、龙岩、南平等地自然资源部门纷纷组成工作专班,到县、区指导工作,有效推进了土地征收成片开发。

强机制

深化五大举措

土地征收成片开发是一项全新的政策,它强调坚持新发展理念,以人民为中心,注重保护耕地,注重维护农民合法权益,注重节约集约用地,注重生态环境保护,促进当地经济社会可持续发展。

为了将新政要求落到实处,福建厅以自然资源部《土地征收成片开发标准(试行)》为指引,着力建章立制,探索五大举措,推动成片开发工作步入制度化、常态化轨道。

形成“1+N”的制度设计。结合实际,及时出台了《福建省土地征收成片开发方案报批实施细则(试行)》,配套出台了《福建省土地征收成片开发方案编制参考指南(试行)》《福建省土地征收成片开发方案专家论证办法(试行)》等规章,并建立专家委员会、论证专家库等,形成“1+N”的制度设计。

开展“1+N”巡回服务。围绕成片开发工作,福建厅每季度开展要素保障巡回服务,形成“1个固定工作小组+不同的厅领导带队”模式,实现对九市一区的全覆盖,宣讲成片开发工作政策,指导成片开发方案编制。据悉,福建厅今年已完成了2轮要素保障巡回服务,目前正进行第三轮,指导编制成片开发方案200多个。

组建“1+N”工作专班。“1”是指厅管制处负责牵头。“N”是指厅规划处负责方案合规性审查,厅利用处负责土地利用效率审查,厅耕保处负责是否涉及永久基本农田审查,规划院负责成片开发方案初审、论证等工作,信息中心负责提供成片开发报批系统技术支撑,实现“线上线下”同步审查报批。

推行“1+N”部门联审。自然资源部门牵头,联合发展改革、工信、住建、生态环境、水利、交通运输等部门成立联合审查组,既提高审批效率,又确保成片开发方案合法合规。

实施“1+N”挂图作战。按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”的要求,福建厅梳理出全省“1个清单+ N个重大项目”要素保障清单,对其重点跟进、主动上门、精准服务,实现成片开发方案与用地报批、重大项目建设等工作压茬推进、有效衔接。

福建厅相关负责人表示,将不断总结土地征收成片开发工作经验,进一步开拓创新,提高编制质量、加快报批进度,为全省高质量发展提供强有力的用地保障。

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