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福建省厦门市试点村庄规划“两村联编”纪略

2021-09-16 10:08:03    来源: 中国自然资源报    作者:杜安琦 刘一鸣

福建省厦门市翔安区内厝镇莲塘村、琼坑村位于同一区域功能版块,两村在交通、生态系统和地理空间上具有较强的关联性。厦门市自然资源和规划局在莲塘村和琼坑村试点村庄规划“两村联编”,运用城乡统筹、图则管控和共同缔造等方法,以三条产业带引导村庄合理布局,目标是在规范范围内承载旅游集散和产城融合服务两大功能,将两村建设成翔安区山乡生态休闲旅游带的文旅休闲组团。

双版本规划成果,形成25个近期建设项目

这次“两村联编”规划成果有两个版本,分别为面向村庄管理的版本和引导村民参与的版本。村庄管理版成果主要包括“一图一表一库一规则”,即村庄空间规划总图、近期建设项目表、规划数据库和规划管制规则,直接面向村庄管理实际操作。村民参与版成果则包括村民手册和规划公示展板等,项目组将规划内容进一步简化,结合介绍性文字、图像和村规民约,以展板、宣传册和微信二维码的形式将规划内容向村民进行公示。

莲塘村和琼坑村“两村联编”规划成果形成25个近期建设项目,涵盖政府投融资及社会投融资项目,涉及村庄公共服务设施提升、生态修复、历史风貌保护、产业发展等方面。目前已有4个近期建设项目启动,其他项目均已纳入翔安区年度项目空间实施规划,完成部门征求意见后即可逐步启动实施。

通过管控图则和村庄风貌管控指引,莲塘村和琼坑村已经依规划启动村庄建筑平改坡工程,将塑造更具闽南特色风貌的村居整体形态。通过确定村庄发展用地选址和布局,两村进一步明确了村庄产业发展方向和重点。同时,针对村庄旅游服务和周边工业区的配套需求,规划通过梳理村庄空间资源存量,引导闲置空间向差异化的产业发展方向进行转化。

统筹错位发展,整合城乡功能

多村联合编制村庄规划更有利于各村明晰自身定位,突出发展重点和特色。在莲塘村和琼坑村的村庄规划编制中,以“明确规划范围、建立工作共识、统筹规划发展”三个步骤实现联合编制。编制团队立足区域统筹视角,在村庄发展目标、用地空间上达成共识,编制重点放在两村产业发展、生态格局和公共配套的融合上。规划成果打破两村之间的行政区划,根据两村范围内不同区域的资源禀赋,打造莲塘环村文旅动线、莲塘产城融合商业动线和莲塘—琼坑文化水乡生态休闲旅游动线三条产业带,通过优化产业布局引导村庄在空间上错位发展,更好地形成发展合力。如莲塘村更临近城区,规划了服务于工业区的商业区,以购物、餐饮等商业配套和乡村工坊聚集客流人气,为村民增收奠定了基础。

莲塘村和琼坑村地处城乡融合地区,规划成果注重“合理管控村庄刚性要素,整体统筹城乡功能,开发边界内外规划协调”,力求在复杂的环境中严格落实多种刚性管控要素,保障村庄未来有序发展。同时,跳出“就村庄论村庄”的思路,根据两村发展实际需求,着眼于内厝镇整体发展,以城带乡、以乡促城,整体统筹城乡功能布局。

这次规划编制还探索了村庄居民点规划图则的管控方法,通过细化图则明确管控要求,利用差异化指标引导形成特色风貌。规划成果参考了控规图则的表达形式,在图则中明确各自然村居民点建设用地范围和控制指标,如退距、间距、建设标准、文物、风貌等要求,并通过近期项目库对下一阶段的规划实施进行任务分解。同时,根据各居民点不同的区位和资源禀赋特点,规划成果也相应地细化了建设要求。例如,宏路村居民点毗邻店头溪,基于生态保护的要求,图则明确店头溪两侧预留8米以上空间,在此范围内村民不得随意搭建建筑。

强化多方参与,充分发挥村民主体地位

在“两村联编”过程中,编制团队深入开展调研,强化多方参与,充分发挥村民的主体作用。编制团队以“三调”数据为基础,结合实地调研梳理了莲塘村和琼坑村的自然、人文资源本底;落实规划评估,遵循上位规划刚性管控要求,对现行规划技术指标进行复核,并纳入项目策划相关成果。

编制团队充分听取村民诉求和反馈,共发放问卷1200份,问卷回收率达到100%。同时,建立村庄规划村民意见微信工作群,及时与村民沟通有关村庄规划和发展的想法,建立“村民、政府、社会”多方联动平台,先后9次举行村民意见协调会议。在会议讨论、线上讨论和入户讨论的基础上,编制团队与村民、当地政府、社会团体就村庄规划编制的框架、准则和目标达成共识。团队通过向村民宣讲初步方案、模拟规划实施场景,及时搜集村民意见和建议,对编制中的方案进行实时调整,力争达到“村民想法能反馈、政府政策能传达、规划成果能落地”的效果。

(作者单位:厦门市自然资源和规划局)

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