返回顶部 关闭
首页 > 地方 >正文

以“数”为媒 智慧管地

2021-09-17 09:48:43    来源: 中国自然资源报    作者:李风 赵颖 石映曦

浙江省绍兴市上虞区地处杭州湾南岸,总面积1362平方公里,被称为古老的县、年轻的区。

2019年12月,上虞区开展全省首个“一码管地”改革试点,使这片古老的土地踏上了数字化管理旅程。这场破冰之旅是如何开启的?给土地管理带来了什么变化?近日,记者走进上虞一探究竟。

改革势在必行

一块土地的成长“经历”越丰富,其“身世”就越复杂。随着时代变迁,上虞土地管理日趋精细化,每块土地在每个管理流程中,都会留下一个编码或印记。

上虞有家公司的一块土地原为耕地,2016年开始建设标准厂房。记者查阅资料后发现,这块土地辗转多个行政审批流程,在农转用报批环节,有批次编码;在土地出让环节,有地块出让编号;在工程规划许可环节,保留着规划部门的编号;到了不动产登记环节,有不动产单元代码……

上虞区不动产登记中心主任郑建军介绍,以前,绍兴市自然资源和规划局上虞分局在规划编制、用地报批、土地供应和不动产登记等业务流程上,均有相应的业务系统和数据库,每个环节分别编码,且这些编码之间没有关联,业务系统之间没有共享接口。“这就造成了不动产登记不能‘追根溯源’,无法及时、准确查看不动产单元对应的规划、报批和供地情况,影响了不动产登记与管理的准确性和效率。”

上虞分局局长罗黎明说,近年来,浙江不断深化“最多跑一次”改革。在推进山水林田湖草等自然资源全生命周期管理中,涉及调、规、批、储、供、用、补、查、测、登、建、验等10多项关系密切的业务线。尽管改革提升了审批效率,但这些业务职能分属不同科室,且不同业务线“平行不交叉”,导致出现“内部共享弱”“群众多头跑”“材料重复交”等问题。

“对此,推进自然资源数字化改革,优化自然资源管理方式,势在必行,别无选择。”罗黎明说道。

打通思想“肠梗阻”

2019年12月,上虞区启动“一码管地”改革,试图让每一宗地都拥有唯一的“身份证号码”。通过改革,实现各类自然资源统一管理,建立自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期管理新机制。

“一码管地”改革涉及上虞分局13个业务科室。改革进入“深水区”,来自部分干部的思想阻力开始浮出水面。“有的思想固化不想改,觉得眼下的办事流程还不错;有的有畏难情绪,看到的是困难,怕出问题、担责任;有的图安逸,担心会增加许多工作量。”罗黎明说。

“一码管地”是体制机制重塑过程,首先要打破拖累改革的“坛坛罐罐”。“每个科室要转变思维方式,将‘一码管地’改革作为中心工作来抓,主动作为、敢于担当。”罗黎明召开了几次改革推进会,终于形成了齐抓共管的局面。

打通了干部的思想观念“肠梗阻”,又遇“拦路虎”。“一码管地”无先例,只能摸着石头过河。技术单位在系统研发中,由于对自然资源管理业务不熟悉,导致研发成果满足不了“一码管地”的需求。这让郑建军十分着急,他每天召开例会,听取研发进度汇报,反复研究问题,经过与技术单位数月的磨合,终于攻下了技术难关。

办事一“码”搞定

2020年5月9日,全省首个“一码管地”的“码”在上虞诞生。这个“码”的出现,重新定义了上虞的土地管理秩序。

“一码管地”串联起整个自然资源管理流程。罗黎明介绍,创新设立的“不动产码”,将以往分散的数据足迹凝结成关联业务的“全景图”;推动数据在各系统间自由流动, 形成阡陌交通的数据共享网,串联起各科室之间各项业务,实现信息共享。

据了解,截至2021年5月28日,上虞区已完成存量662832个不动产单元的赋码工作,新办理土地赋码515宗,基本实现了不动产码“历史、现状、未来”全覆盖。

一“码”搞定,探索“码”上合作。上虞分局与法院、税务、银行、教育等部门、机构开展共享合作,将应用范围向空间治理、资源能源、经济产业、公共服务等6大领域20个场景中延伸,提升政府整体智治能力。

“码”上合作,展现数字力量。自2016年上虞不动产登记中心成立以来,上虞区人民法院几乎每天派人跑不动产登记中心,查询被执行人名下的不动产情况,以及办理查封、解封、过户等手续。而现在,不动产码有“绿色”“黄色”“红色”三种色码,绿色表示能处置,黄色表明有抵押,红色为有查封或“查封+抵押”状态。如此以来,不动产处置实现了“线上跑”,减少了人跑,有些简单的处置“一次都不用跑”。

“一码管地”还实现了土地推介上“云端”。记者打开手机里的“浙里办”,点击不动产“浙里登”,就看到“一码管地”模块,模块设置了4大应用功能,点入其中的“云端推介”,就能看到去年上虞已出让的多宗土地,手指轻轻一点,各地块的基本情况及地块周边景象一清二楚。

据介绍,以“码”为基础,上虞建立模型,能够测算地块的出让价值、拟建工程投资金额、生产经营税收、不动产抵押融资潜力。房地产企业也可通过“一码管地”模块,全面掌握拟公开出让地块的规划情况、周边配套、周边地块信息等基本要素,并通过三维、VR直观感受现场真实情况,满足政府招商、企业找地等信息需求。

“一码管地”改革不停步。“下一步,我们将深化内部挖潜,扩充自然资源‘一张图’所涉要素;拓展外部‘码上合作’,让一‘码’成果应用于更多场景。”罗黎明表示。

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国自然资源报社
ICP备:京ICP备11028287号-4  京公网安备 11010202009388号   地址:北京市西城区复兴门外大街1号  邮编:100860    报刊征订:010-68047627/7643