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共享大数据 共绘“一张图”

2021-11-11 10:40:07    来源: 中国自然资源报    作者:潘正伟

广西壮族自治区柳州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统(以下简称“一张图”系统)于去年11月通过初步验收。今年,柳州市自然资源和规划局围绕系统功能评定规则,结合实际应用需求和反馈,对相关功能模块进行细化完善,并同步集成国土空间总体规划编制最新成果,持续更新数据资源。同时,陆续将柳城、柳江等县区纳入“一张图”县级节点,加强上下贯通和业务协同,为市、县规划编制和业务审批提供高效、便捷的信息化服务。“一张图”系统不仅为国土空间规划编制实施、监测评估和自然资源管理提供了技术支撑,还为柳州市重大项目落地、工程项目审批制度改革、乡村振兴、优化营商环境、新型城镇化建设等经济社会发展重大事项提供科学决策支撑。

统一顶层设计

支撑规划全周期管理

城市发展、乡村振兴,都需要规划先行、精准施策。为了“编好、用好、管好”国土空间规划,柳州市自然资源和规划局根据自然资源信息化顶层设计,汇聚整合了全市20多个业务部门数据,整体构建形成覆盖全域、内容丰富、权威统一的国土空间规划“一张图”系统,建立数据共享服务和业务协同机制,为国土空间规划编制的开展提供基础底数和统一的底板。

该系统按照现状数据(基础测绘、“三调”成果、遥感影像等)、规划数据(规划成果、永久基本农田、城镇开发边界等)、管理数据(不动产登记、土地资源和矿产资源管理、生态修复等)和社会经济数据(人口数据、手机信令等)进行分类组织,形成以“三调”数据为基础的1200多个图层,以及覆盖城乡一体、陆水统筹、地上地下、自然资源要素和社会要素、二维和三维一体化的国土空间规划“一张图”数据体系。其中,数据以实体化建库,提取绿地、水系、社区、小区、建筑物等基础公共实体,整理规划片区、控规地块、建设项目等业务管理单元,以实体对象为统一的管理单元,统一编码;同时,按照业务关联理清数据之间的关系,统一标准化治理,随着实体对象的实际变化,实现全生命周期管理,为规划实施监督提供实体化跟踪管理,初步建立自然资源数据网。

柳州市局还依托智慧柳州时空信息云平台和自然资源业务系统资源,按照“统一设计,统筹建设,分步实施”的建设思路,通过“摸现状、理业务、治数据、建平台、搭应用、出规范”等实施路径,基于现有信息化成果,构建国土空间规划“一张图”实施监督系统体系框架并形成阶段性成果,以信息化支撑国土空间规划全流程。

辅助管理决策

共绘国土空间画卷

在生态红线划定过程中,柳州市按照“应划尽划,集中连片”的原则,利用“一张图”系统的在线分析功能,结合“双评价”分析结果,识别生态极重要和极敏感区域,将重要生态功能、水土保持、石漠化等区域划入相应区域。柳州市局协调各重点部门和各区县政府,基于“一张图”系统针对重点区域进行详细分析,现场指哪里三维场景就能到哪里,整体提升了工作效率。

“一张图”系统还具有以下功能:可以结合三维地形数据,系统提供坡度分析,快速提取大于25度区域;结合耕地质量等别评定,辅助基本农田调整划定;在规划过渡期集合实际落地项目,划定城镇开发边界,支持过渡期项目落地审批;根据现行规划管控规则,在线提供合规性分析和控制线检测分析,为规划实施前提供应用支撑;结合三维应用场景、城市设计、规划调整等内容,探索研究规划在研究、预判、设计、实施和管控方面的精准传导;根据规划片区指标和地块详细控规指标,提供建设项目在线方案比对,开展支持对控规调整进行基本信息分析、规划影响分析和设施影响等技术分析的工作;按照社区现状人口和规划人口的规模,结合区域内各类公共服务设施的配备情况,分析重点区域的公共服务设施承载力。

项目审批可以根据“一张图”系统,对调整容积率的项目进行评估,包括现有设施是否满足片区人口需求,是否需要增设新小学、新超市、新健身设备等,同步调整控规指标。同时,还可以反向根据规划片区的各类规划用地分类面积,提供专项分析。以中小学为例,根据小学生千人学位数指标,以及中学生千人学位数指标,判断现状学校规模是否可以承载,在规划编制期和实施过程中提供动态的判断依据,辅助规划优化调整。

“一张图”系统还针对重要控制线和重点区域,构建了监测预警模型、规划实施评估和专项评估模型等,实现了数据更新变化的指标自动更新、分析统计,形成了创新、协调、绿色、开放、共享、安全等6个方面、95项指标。其中,基本指标28项,推荐指标60项,特色指标7项,实现动态监测、评估和及时预警的功能,支撑责任部门监督落实主体责任,辅助管理者决策。

该系统按照“一年一体检、五年一评估”的要求,开展城市体检评估,并提出改进规划管理意见,梳理柳州市国土空间规划实施评估指标,获取规划实施和相关城市运行数据。通过定期或不定期开展重点城市或地区规划实施情况评估,支撑年度国土空间规划实施评估工作,辅助生成评估报告,为国土空间规划编制、动态维护和优化提供依据。

建好共享通道

确保成果能用管用好用

在“一张图”系统建设过程中,柳州市局深入核心科室收集整合相关数据资源,获取最切实的需求,以解决日常工作中的实际问题。同时,向不同用户提供与其匹配的数据和功能,让用户能在线录入、查询、统计、分析,结果能有效输出,系统界面友好,操作简单。横向打通内外部业务,纵向统筹“市带县”建设,“一张图”系统通过建好数据通道,实现了成果共享共用,确保了能用、管用、好用。

目前,柳州市以“一张图”形成国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督工作的“统一底图”,与市工程建设项目审批管理系统和市发改建设项目管理系统衔接,全面融合项目预选址、合规性审查、指标传导、图数一致、带图审批管理等,实现了项目落地空间“一目了然”、办理过程“清晰可见”。

按照“市带县”统筹建设的总体设计思路,柳州市三江侗族自治县通过“提供平台、数据共享、应用定制、咨询服务”等方面支持,搭建了国土空间规划“一张图”系统县级节点,按照区域授权分发数据。其中,县级用户直接访问系统,支持在线浏览、查询、统计和分析,以全域三维地形场景为底板,真实反映地理空间格局,辅助三线划定和规划实施落地。

今年,国土空间规划“一张图”又集成了国土空间总体规划编制成果,以国土空间总体规划为纲领,指导相关专项规划的编制和审查,批复后纳入国土空间基础信息平台,叠加到“一张图”上。同时,加强与自然资源业务衔接,以“多规合一”为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”“多证合一”,以提升自然资源行政审批效率,规范行政行为,强化行政事项的管控力度和要素保障能力。

下一步,柳州市将继续加强运用大数据,进一步完善大数据支持现状评估技术方法,推动城市高质量发展,保障国土空间规划编制和有效实施,提升空间治理能力。

(作者单位:广西自然资源宣传中心)

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