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安徽合肥:发布村庄规划“一则三册”

2021-11-11 10:40:46    来源: 中国自然资源报    作者:洪曙光 张云飞

11月4日,安徽省合肥市发布《村庄规划编制技术导则(试行)》以及《村庄规划管理手册》《村庄规划设计手册》和《村庄规划村民手册》,共同构成村庄规划“一则三册”成果体系。“一则三册”衔接上位国土空间规划,立足农业、农村、农民全面进步和发展,突出合肥地方特点、文化特色和时代特征,塑造高品质乡村人居环境,规范“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

《村庄规划编制技术导则(试行)》(以下简称《导则》)主要包括总体要求、村庄规划与设计、村庄规划成果三个部分。其中,村庄规划与设计明确了村庄发展职能(定位)与目标、国土空间总体布局、国土空间用途分区及管制规则、国土综合整治与生态修复、历史文化保护与传承等多方面内容。据介绍,《导则》体现了四个明显特征:一是注重底线管控,对村域国土空间实施分区分类管控,优先划定生态保护红线、永久基本农田保护线、建设用地开发边界线三条控制线,建立“详细规划+ 规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度;二是注重弹性发展,提出“用途”留白、“点位”留白、“指标”留白的方法,确保规划对乡村振兴的长久支撑;三是注重乡土文化的传承与创新,确保乡村振兴塑形与铸魂的有机统一;四是注重多方参与,实现村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量多方联动,搭建乡村规划建设共同体。

同步发布的《村庄规划管理手册》主要包括工作程序、审批管理、实施管理、乡村建设规划许可和村民参与等五个方面。其中,实施管理主要包括规划评估、规划修改和动态调整,建立驻镇规划师和乡村规划员制度、村庄规划“留白”用地的使用与管理、集体经营性建设用地使用等多方面内容。《村庄规划设计手册》分为村域设计引导和居民点设计引导两大部分,其中村域设计引导从村庄全域视角,围绕田、水、路、林、村、文,以绘田成景、理水成网、织路为纲、化林成韵、村景相依、以文塑脉多维引导。《村庄规划村民手册》从村民视角对村庄规划进行解读,让村民知规划、懂规划、参与规划。手册主要内容包括村庄特色、问题和对策、耕地与基本农田保护、产业发展、历史文化遗产保护、农村建房指引、村庄风貌指引、配套设施建设等内容。

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