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为发展蓄起“能量池”

2021-11-16 10:07:36    来源: 中国自然资源报    作者:王晶

今年以来,随着“项目落地年”冲锋号的吹响,项目落地竞相争先,势头良好。青岛市自然资源和规划局坚持“要素跟着项目走,项目跟着规划走”,加强规划引领,强化要素支撑,采取盘活存量、“图证分离”“告知承诺许可”等一系列举措,积极保障项目落地建设,为经济社会高质量发展蓄起了“能量池”。

科学统筹,打好规划引领攻坚战

城市发展,规划先行。面对国际国内发展形势的变化,青岛迫切需要科学谋划城市“成长坐标”。

青岛市自然资源和规划局局长姜德志表示,为更好地支撑城市发展,新一轮国土空间总体规划将围绕“一带一路”建设、海洋强国建设、新旧动能转换等,立足城市发展资源禀赋,深入研判国内外发展变化趋势,准确把握城市战略定位,让青岛发展更具竞争力。

今年以来,青岛局不断完善规划体系,加快“三级三类”国土空间规划编制,全面启动市、区(市)、镇级国土空间总体规划和实用性村庄规划编制,分级落实城市建设用地规模。同时,该局深入研判全市工业用地规模、空间布局、产业门类、经济产出绩效,科学划定506平方公里工业用地控制线,为推动各类项目落地、促进产业发展预留空间。

为加快项目落地,青岛局根据区域功能定位,合理确定控制性详细规划单宗地块面积、性质及规划指标。目前,中心城区81片控制性详细规划已全部编完,批复率超94%。

为引导项目精准落地,青岛局根据国土空间总体规划编制成果,汇集整理批而未供土地消化处置情况,形成全市“招商地图”并动态更新,为各区(市)招商引资项目落地提供依据。

此外,青岛局依托自然资源卫星遥感监测监管“一张图”建设了用地批供用查系统。以全市最新卫星遥感影像为底图,为每个乡镇(街道)制作了批而未供和闲置土地分布图、明细表,为区(市)精准供地、项目落地提供数据保障。

政策“及时雨”,打好要素保障阵地战

41个产业项目,半数以上的投资进度超预期。这是今年青岛推进新旧动能转换重大项目库优选项目的一份阶段性答卷。

提供全链条要素保障,全面落实“要素跟着项目走”,全流程为项目落地保驾护航,是青岛推进项目加快落地的关键。今年5月,青岛局出台了《关于发挥土地规划要素保障作用促进项目落地的通知》,从加强规划引领、优化土地计划指标分配、加快批而未供和闲置土地消化处置、优化项目审批服务等方面进行了规范,保障项目及时招引落地、开工建设。

眼下,位于董家口经济区、总投资超过10亿元的惠城环保科技项目,其基础施工已全部完成。但在落地之初,该项目曾面临着无地可用的窘境。

为此,青岛局指导董家口经济区按市场化原则回收难以利用土地并再次挂牌出让。此举有效盘活了闲置低效土地,为惠城环保科技项目的落地扫清了障碍。

这是青岛局开展批而未供和闲置土地消化处置三年攻坚行动的一个缩影。今年以来,全市已处置批而未供土地1.21万亩、闲置土地1.26万亩。

在即墨区金山工业园升级改造中,青岛局指导园区按照“产城一体”理念,盘活1800亩土地资源。目前,盈凡科技亚太区总部、联东U谷生命健康城等4个总投资达55亿元的高新产业项目已顺利落地。

同时,青岛局制定了土地招拍挂出让条件“正面清单”“负面清单”,将智慧社区等建设条件纳入土地招拍挂方案,进一步提升土地价值,吸引更多优质项目落地。“招拍挂用地信息每月发布,便于企业精准制定投资计划。”青岛局自然资源开发利用处处长王宁说。

此外,青岛局还全面推行工业用地“标准地”出让,将固定资产投资强度、建筑容积率、绿色建筑等控制性指标纳入土地出让条件。“带‘标准’出让的,不仅是地,更是土地利用全过程监管的服务链。‘标准地’出让能倒逼产业升级,培育壮大产业集群。”王宁表示。目前,全市已有7626亩工业用地顺利成交。

为结合青岛市城乡融合发展试验区建设,青岛局指导“一区两市”(即墨区、平度市、莱西市)开展集体经营性建设用地入市试点工作。目前,已出让16宗、858亩集体经营性建设用地,为乡村振兴和城乡融合提供空间载体,保障产业项目发展用地。

优化服务,打好流程再造速决战

近日,青岛局向中国(山东)自由贸易试验区-青岛片区下放了包括土地规划审批、不动产登记及自然资源行政处罚等31项行政权力事项,实现了自然资源规划领域权限全链条下放、业务全流程闭环。如此一来,该区域工程建设项目的审批时间和审批环节均减少了50%。

为进一步深化审批制度改革,青岛局将有偿使用国有建设用地审查、建设工程规划许可等43项事项纳入“市县同权”范畴。

为持续推进惠企利民,优化涉企不动产登记服务,青岛局设置不动产登记企业服务专区,配置企业服务专员,提供专窗服务,让涉企不动产登记业务实现了“一窗办结”、企业间存量非住宅转移登记业务实现了1小时内办结。同时,该局还为小微企业减免不动产登记费500余万元。

青岛局还建立了“三个一”服务模式,为重点项目建立一套信息台账、一套问题台账,为每个项目配备一位项目管家,保障项目稳步推进。

协同联动,打好信息共享集成战

近年来,青岛局建立了项目综合管理服务平台,实现了项目招商、规划、土地要素、审批等信息共享。相关部门全流程跟踪项目全生命周期各个环节,主动对接提供综合性服务。这对建设集约、高效、透明的政务服务环境发挥了推动作用。

今年以来,全市各级自然资源和规划部门深入各部门调研走访420余次,以切实提高项目选址的科学性,提升项目落地效率,避免出现不符合规划、占压永久基本农田、建设项目难以落地等情况。

姜德志表示,项目的加速落地,让青岛这座城市的产业“筋骨”愈发强劲。越来越扎实的自然资源要素支撑,让青岛得以更加坚定地做强实体经济、重塑制造优势、提升城市能级、面向未来进位争先。

新时代、新起点,青岛市自然资源和规划局将认真践行“以人民为中心”的发展思想,积极履行“两统一”职责,构建宜业、宜居、宜游的生产空间、生活空间和生态空间,提高土地节约集约利用水平,加强规划服务保障,推动城市高质量可持续发展。

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