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红蓝章“奏响”审批变奏曲

2021-12-06 10:19:55    来源: 中国自然资源报    作者:王旭雁 刘红军

11月29日,记者从江苏省靖江市自然资源和规划局获悉,该市目前“拿地即开工”已全面铺开,企业在签订土地出让合同后,1天至1周内可办结施工许可证。

一年前,靖江首次试水“拿地即开工”;一年后,“拿地即开工”在全市全面铺开。“靖江速度”是如何练就的?记者近日来到当地一探究竟。

红蓝章助力“快预审”

走进靖江,记者听到的第一件事就是“蓝章换红章”。

据了解,靖江市印发了《关于对建设项目实施容缺预审的意见》明确,凡土地取得主体相对确定、经市“容缺办”认定的项目,各审批部门视同该主体已经取得土地使用权,按照实际审批要求对受理申报材料进行预审,出具标有“预审”字样的预审意见书,盖蓝色印章。盖蓝色印章的预审意见书只作为串联或相关并联审批事项的依据,待项目用地完成供地手续后,项目主体补齐材料,项目预审意见书才能转化为正式文件。这种做法俗称“蓝章换红章”。

“容缺预审为‘拿地即开工’夯基垒台、立柱架梁。”靖江局副局长赵敏向记者介绍。

与此同时,靖江局成立了专门的“店小二”队伍,为项目预审、审批提供全过程帮办代办服务。

经过多次“实战”,在工程建设项目审批方面,该市政府部门提前介入、辅导、审查的工作制度、运转机制、帮办代办队伍已经充分磨合,“拿地即开工”的工作基础得到了夯实。

审批限时“接力”

要想落地快,还得服务跟得上。

“从项目招引到项目评审,我们与各个部门无缝衔接做好全流程跟踪服务,以促进项目尽快落地投产。”赵敏说。

提前“审”土地。靖江局对拟开发的地块提前进行合规性检查,包括对产业政策、生态环境、地质灾害、土壤状况进行检查等。项目所在地政府同步做好征地拆迁、占补平衡指标核算等基础性工作,确保“净地出让”。

精准“评”项目。靖江市发展改革委牵头市自然资源和规划局、工业信息化局、生态环境局等对拟征地项目进行综合评估,评估指标包括产业政策、企业承诺投资强度、固定资产投资占比、亩均税收、年开票销售、建设周期等。评估得分达到一定分值以上的拟建项目,才能实现供地。

高效“跑”审批。完成评估后,在土地协商、供地、拿地的空档期,相关部门对相对确定的企业提前介入,组织各类预审。对预审过程中非关键性材料、事项,企业主动承诺,部门容缺受理,形成预审意见,确保依法依规预审。赵敏介绍,平时的审批,“拿地”是审批的起点,而“拿地即开工”模式中“拿地”变成了预审的终点,这形成了一种“倒计时”式的审批模式,使得审批效率大大提高。

企业“等”服务。“拿地即开工”改革将相关审批部门逼进一个限时的接力赛道,开发园区、相关审批部门的“店小二”不仅要快跑,更要主动跑。由此,政府部门的工作理念产生了重大变革,由过去的部门“坐等”审批变成企业“坐等”服务。比如,一些工业企业因不善于“跑手续”,过去需要找中介机构帮办,现在政府的“店小二”全程免费帮办,大大节省了前期经费。

“五最”跑出加速度

“靖江速度”离不开坚实的制度保障。自2018年以来,该市陆续印发了《关于对建设项目实施容缺预审的意见》《“确保30天拿到施工许可证”实施细则》《“拿地即开工”实施细则》等系列制度和文件。靖江市还致力于“五最”,不断优化营商环境,助跑“靖江速度”。

致力“环节最少”。持续优化再造工程项目审批流程,最大限度减少前置审批,精简合并流程。对不涉及重大安全环保问题的工业项目,由企业作出承诺后,可先行建设,待完善相关手续后同步办理施工许可。开发区对所属范围内有关地质灾害、水土保持、洪水影响、文物保护、地震安全性、土地勘测等事项,组织实行区域评估,符合适用条件的单个项目,直接使用区域评估结果,不再单独组织评估。

致力“效率最高”。对凡是符合相关要求的新招引(扩产)工业项目,建立供地绿色通道机制,简化程序。对重大产业项目,实行提前介入、容缺预审;对未申请容缺预审的项目,立项用地规划许可、工程建设许可20天内办结,施工许可10天内办结。实行“全程跟踪、过程监管、综合验收、分项实施”机制,7个工作日内完成综合验收。

致力“成本最低”。建立重大项目用地“一事一议”和弹性地价机制,并结合实际投资强度、亩均税收等予以奖励。同时,对重大项目试行安评、环评政府购买服务。所有涉审收费一律不得高于周边地区最低价,价格高于周边地区的一律倒查原因。

致力“服务最佳”。按照“无事不扰,有求必到”原则,实行重大项目“一个市领导牵头、主要部门联系、团队全程服务”的挂钩制度,全面跟进洽谈签约、评审供地、报建审批、竣工验收、投产达效等环节。所有新建项目实行“专人+专班”服务,属地专人负责、部门专班保障。建立统一、高效、快捷的企业服务平台,通过12345“一企来”服务热线和“靖企通”服务APP,及时提供涉企全方位服务,定期通报部门办理效率和质量并纳入综合考评。

致力“督查最严”。建立项目大突破领导小组及协调小组,形成定期督办、闭环管理的督查推进机制。市效能办组建营商环境督导团队,对重大项目实施“一对一”全过程跟踪督办,对重大项目实行预验收制度,发现问题即时协调推进、即时督促整改。市纪委监委组织开展营商环境专题监督,依纪依法严肃查处破坏营商环境的行为,并公开曝光。市委巡察办紧盯重点领域、重要环节和关键岗位,组织开展营商环境专项巡察。

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