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不服法院裁判,自然资源部门如何提起上诉和再审

2020-07-22 14:22:50    来源: 中国自然资源报    作者:潘彦成

《自然资源行政应诉规定》第二十七条规定,应诉承办机构应当对人民法院裁判文书进行认真研究,认为依法应当提起上诉、申请再审的,经自然资源主管部门负责人批准后,应当在法定期限内向有管辖权的人民法院提交上诉状或者再审申请书,并将上诉状或者再审申请书抄送法治工作机构。行政复议决定维持原行政行为的,作出原行政行为的自然资源主管部门或者行政复议机关认为应当提起上诉、申请再审的,双方应当进行协商。

这是关于自然资源主管部门提起上诉或者再审的规定。

提起上诉或者申请再审的主体

各级自然资源主管部门要依法行使法律赋予的权利,该上诉就上诉,该申请再审就申请再审,因为这既是权利,也是责任。确定提起上诉或者申请再审主体的原则是“谁不服、谁上诉(再审)”。未经复议程序,行政行为被直接起诉的,由应诉承办机构代表自然资源主管部门提起上诉或再审。经复议维持的,作出原行政行为的自然资源主管部门和行政复议机关为共同被告。人民法院裁判中涉及原行政行为认定部分有错误的,由原行政行为的自然资源主管部门牵头提起上诉或再审;人民法院裁判中涉及复议行为认定有错误的,由行政复议机关牵头提起上诉或再审。在部本级司局共同被告案件中,一般由作出原行政行为的业务司局研究提起上诉或申请再审。只有因裁判对复议行为认定有错误时,由复议机构研究提起上诉或申请再审。但是,复议共同被告案件中,针对自然资源主管部门是否有必要提起上诉或申请再审,由谁来提等实际问题,需要作出原行政行为的自然资源主管部门和行政复议机关共同协商,予以统筹考虑。

提起上诉或再审的情形

自然资源主管部门的应诉承办机构,应认真研究人民法院裁判文书。通常针对以下几种情形,考虑是否提出上诉或申请再审:人民法院作出撤销、变更、履行、确认违法等判决的或者作出不予受理、管辖权异议等裁定的,对于上述不利裁判,自然资源主管部门的应诉承办机构应重点进行研究,认为需要提起上诉或者再审的,经自然资源主管部门负责人批准后,按照《行政诉讼法》有关规定办理。上诉或者申请再审之所以被谨慎对待并且需要经过主管部门负责人批准,是因为一个败诉案件通常代表着对某一类自然资源行政执法标准的质疑或者否定,会对自然资源管理带来极大影响。

提起上诉或再审的期限

关于上诉。不服人民法院第一审判决的,有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉;不服人民法院第一审裁定的,有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的,人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。

关于申请再审。《行政诉讼法》第九十条规定,当事人认为已经发生法律效力的判决、裁定有错误的情况下,可以向原审上一级人民法院申请再审,但是并未规定申请再审的期限。《最高人民法院关于行政申请再审案件立案程序的规定》(法释〔2017〕18号)第十二条规定,当事人申请再审,应当在判决、裁定、调解书发生法律效力后六个月内提出。该条规定还明确“申请再审期间为不变期间,不适用中止、中断、延长的规定”。

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