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自然资源主管部门该如何应对司法建议

2020-07-29 13:49:04    来源: 中国自然资源报    作者:马琳

《自然资源行政应诉规定》第三十三条规定,自然资源主管部门收到人民法院提出的司法建议后,应诉承办机构应当组织研究落实,提出具体措施、意见和建议,对存在的违法或者不当的行政行为进行整改,并将有关情况及时向人民法院反馈。涉及多个应诉承办机构的,由法治工作机构牵头,组织应诉承办机构研究落实。该条是关于自然资源主管部门如何应对司法建议的规定。

司法建议通常是指人民法院在审判工作中,针对案件中有关单位和管理部门在制度上、工作上所存在的问题,提出健全规章制度,堵塞漏洞,改进和完善管理的建议,它不具有强制力,属于建议性文书;可以在案件审理过程中提出,也可以在裁判后提出。司法建议是人民法院审判职能的延伸,对于促进社会安定与和谐,增强全社会法律意识,促进法治政府建设具有重要作用。各级人民法院通过严格程序向有关单位签发司法建议以保证其严肃性,采取一定形式督促司法建议的落实以保证其实效性。司法建议分为个案建议、类案建议、综合建议三种类型。个案建议针对个案中反映的具体问题提出;类案建议针对一类案件中反映的普遍性问题提出;综合建议针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题提出。《行政诉讼法》及其司法解释以及《最高人民法院关于加强司法建议工作的意见》规定了几种人民法院对行政机关发送司法建议的情况。

针对规范性文件提出的司法建议

人民法院在审理行政案件中,经审查认为规范性文件不合法的,不作为认定行政行为合法的依据,并向制定机关提出处理建议。规范性文件由多个部门联合制定的,人民法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。接受司法建议的行政机关应当在收到司法建议之日起六十日内予以书面答复。情况紧急的,人民法院可以建议制定机关或者其上一级行政机关立即停止执行该规范性文件。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件,司法建议还应当分别层报最高人民法院、高级人民法院备案。

因为规范性文件作为自然资源主管部门的执法依据,该类司法建议具有明显的类案建议或综合性建议的特点。对于此类司法建议应当主要从规范性文件合法性角度进行审查,准确理解把握有关法律、法规、规章等精神意图,进一步审查与此规范性文件有密切联系的其他规范性文件的合法性、适用性,从立法的角度进行适当的调整,如有必要应当向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议,同时将有关情况及时向人民法院反馈,保持积极沟通。从某种意义上说,司法建议是改进自然资源主管部门立法,提升依法行政水平的重要途径。

针对违反行政诉讼法行为提出的司法建议

行政机关及有关人员在出庭应诉或者执行生效裁判方面存在违反行政诉讼法的行为,人民法院也会向有关机关提出司法建议,以保证行政诉讼的顺利进行。一是关于出庭应诉。人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告,并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。行政机关负责人应当出庭而没有出庭的,行政机关拒绝说明理由的,不发生阻止案件审理的效果,人民法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。二是关于执行生效裁判和调解书。行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,第一审人民法院可以向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院。

行政诉讼中的其他司法建议

前面两类司法建议是在《行政诉讼法》及其司法解释中明确规定的,其他的司法建议一般还有如下几类:涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的;相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题,需要有关单位采取措施的;相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的;国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁,需要有关单位采取措施的;法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行,需要有关单位对其依法进行处理的等。另外,人民法院判决撤销违法的被诉具体行政行为,将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的,人民法院在判决撤销的同时,可以向被告和有关机关提出司法建议。自然资源主管部门收到人民法院此类司法建议的,应当提出具体措施,对存在的违法或者不当的行为进行整改,并将有关情况及时向人民法院反馈。

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