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深圳大鹏新区:控违查违有了“双引擎”

2020-12-02 11:34:40    来源: 中国自然资源报    作者:梁若擎

2020年是深圳大鹏新区“国土空间提质增效十大专项行动”攻坚年。作为主力军,新区规划土地监察局采取“源头管控+集中攻坚”工作模式创新执法思路,控违查违有了“双引擎”,在“减存量”的基础上实现了违建“零增量”。截至11月18日,深圳大鹏新区拆除消化违法建筑55.77万平方米,提前并超额完成市下达新区年度任务36.95万平方米的150.93%,任务完成率位居全市第一。

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以控为主抓源头,科技赋能实现精准控违查违

大鹏新区规划土地监察局坚持以“以控为主、以拆为辅”为指导思想,在防控体系上坚持“重心前移、前置管理、源头防范”遏制违建的管理模式。在“以人为本”的前提下,该局探索柔性执法,将违建防控管理前置尽可能减轻当事人损失,多方面做好当事人的思想工作,最大限度地将违建行为遏制在源头。今年以来,共及时制止修缮房屋、加建改造等违建行为100余宗累计200余平方米,目前均已整改到位,有效遏制违法建设蔓延的势头。此外,处理投诉举报线索40宗,处理市转办件1宗。与此同时,充分利用执法监察在线巡查系统开展动态巡查,实施“天眼”智能监控,通过科技赋能进行动态管控。该局利用无人机搭载高清相机的方式对辖区现有建筑物情况进行定期监控和数据采集,并与之前数据比对,巩固已有成果,有效防止前清后建等各种“回潮”现象发生,实现精准发现、精准查违。截至10月底,巡查距离累计达4452.24千米,发现并拆除新增违建19宗707.5平方米。在此基础上,大鹏新区对标“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动总目标,持续保持高压态势,严查严控违法建设,打好违法建设治理攻坚仗,为新区加快打造全球海洋中心城市集中承载区保驾护航。

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用足政策工具,探索“一户一栋”核减历史违建

大鹏新区在过去四年已拆除消化各类违建超过201万平方米,剩余待处置的多为公共基础设施及村集体经济发展的建筑以及属于旧(祖)屋的库内违法建筑,基层普遍遭遇拆除难的瓶颈。对此,大鹏新区不断寻找历史违建核减新方式、新路径、新思维,充分挖掘政策潜力,用足政策工具,利用公配类核减、历史违建处理、城市更新、旧屋村认定等多种方式综合推进违建拆除消化工作,助力新区2020年消化库内违法建筑47.02万平方米。为了消化新区部分住宅类历史违建,大鹏新区率先破局制定原村民“一户一栋”住宅类历史遗留违法建筑核减工作方案,探索建立核减可行路径。在此基础上,以鹏城社区为试点,摸清符合“一户一栋”核减要求的历史违建底数,按照不同程度的加改扩等情况进行分类,以“分类处理、先易后难”为原则稳步推进核减工作,为消化新区部分住宅类历史违建提供重要思路。

坚持综合施策,为新区高质量发展腾挪空间

大鹏新区综合运用城市更新、土地整备、消化处理、执法拆除、建设用地清退、落实非农建设用地指标等手段,为新区高质量发展腾挪空间。大鹏新区以“零容忍”的态度全面控停辖区内所有违法建筑,2020年共发现并拆除新增违法建筑197宗确保违建“零增量”。大鹏新区制定了开展常态化拆除违法建筑专项行动时间表,实行对表推进、挂图作战,开展拆违专项行动7次,累计拆除14万平方米违建。专项行动通过历史违建拆除、科普特“大棚房”问题整治、新区治水提质河道综合整治、“生态海堤”项目征拆等,不断为新区高质量发展腾挪宝贵国土空间。在此基础上,大鹏新区以“综合施策”为有力依托,在乱占耕地建房排查、临时用地与建筑审批管理、国有储备土地监管、法制案审工作等多方面取得新进展。目前,新区已完成427批次乱占耕地建房图斑线索排查,发现属于占耕地建房问题41宗,对问题图斑研究提出分类处置意见。在政府储备土地清理专项行动中,目前已有11宗通过市土地储备中心验收,3宗地正在验收,2宗已清理待验收。新区共办理12宗临时用地审批项目,1宗临时建筑审批项目;收回到期临时用地面积共219.46万平方米,完成重新申请临时用地手续面积0.4万平方米,约完成应处置面积77.88%。新区还制定了2020年国有储备土地清理行动方案,拆除22处非经营性国有储备土地上建(构)筑物,清拆面积3400平方米。此外,大鹏新区规划土地监察局依法召开集体讨论会议5次对行政处罚案件进行审理,组织本系统执法人员轮流参加庭审旁听8场次。

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关键词: 违建
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