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执法真正严起来 违法大幅降下来

2021-02-26 09:53:06    来源: 中国自然资源报    作者:洪曙光 朱文亮

2月24日,记者从安徽省自然资源厅获悉,2020年前三季度安徽全省新增建设用地违法同比下降60.95%。“之所以取得如此成效,落实自然资源部‘严起来’的要求是关键。”安徽省自然资源厅相关负责人说,全省以落实“严起来”为目标,从卫片执法抓起,采取“长牙齿”的硬措施,落实最严格的耕地保护制度,在政策标准、审核把关、整改查处上真正严起来,做到有规可循、有规必循、执法必严,违法用地势头得到较好遏制。

严格规范标准 做到有规可循

无规矩不成方圆,要想把规矩挺在前面,前提是立好规矩,做到有规可循。为此,安徽厅组织编制了《安徽省土地矿产卫片执法技术指南》(以下简称《指南》),着力解决卫片执法政策标准不够具体细化的问题。《指南》坚决落实“严起来”工作要求,对国家明确规定的政策标准,坚决严格执行,绝不打政策擦边球;对国家规定较为原则且无禁止性要求的,予以明确和细化,做好政策的上下衔接,确保易操作、可实施。对图斑判定中遇到的不同情况,尽可能细化判定标准。比如:将土地卫片图斑判定分为42种情形,仅“未变化”图斑就分为灾毁土地、采煤塌陷区综合治理、土地整治、农业结构调整、乡村旅游用地等17类情形。

《指南》不仅在图斑判定标准上予以规范,同时还在工作程序、职责分工、查处整改、政策界限、档案管理等方面进行了明确。《指南》在报经上级主管部门审核后,于2020年5月印发,实施后便得到广大基层执法人员的一致好评,成为管用、适用、好用的卫片执法工作宝典。

严格审核把关 做到有规必循

数据填报的真实性是卫片执法工作的“生命线”。由于卫片执法结果与考核、约谈、问责密切相关,安徽厅历来高度重视数据真实性问题,在每年的卫片执法工作方案中都特别强调要对存在虚报瞒报等弄虚作假行为的地区,纳入警示约谈范围。但是,一些市县始终抱有侥幸心理和过关想法,在数据填报上出现钻空子、打擦边球等情况。过去省级核查采取的是“随机抽查+交叉互查”方式,抽查比例低,互查的人员都来自市县,他们既当裁判员又当运动员,存在对审查标准把握不一的情况。

为了进一步严格审核把关,在2019年度卫片省级审核中,安徽厅改变过去市县交叉互查的做法,安排1家厅属技术单位统一审核,并将抽查比例提高至30%以上。

在此基础上,安徽厅将2020年度卫片执法图斑抽查比例提高至50%以上,同时采取“1+4”模式提高审核效率:将省级核查核心任务交厅属1家技术单位承办,将全省16个市分成4个片区,通过政府购买服务方式选定4家技术单位分区域开展内外业核查,厅属技术单位再对4家技术单位提交的核查结果采取随机抽检方式进行复核验收,严把审核质量关口。这样就有效保证了卫片执法审核的公正公平性,以及成果的真实准确。

严格查处整改 做到执法必严

违法案件查处整改是卫片执法检查的重点,也是卫片执法工作的焦点、难点。对此,安徽厅从“带好头、提好醒、压好担、站好岗、追好责”入手,把严的态度、严的作风、严的标准、严的举措贯穿整改工作始终,取得了较好效果。

带好头,主要是针对重大典型违法案件,安徽厅直接立案调查或挂牌督办。2020年2月,安徽厅就肥西县人民政府非法批准征收使用土地一案,直接立案调查,并向省纪委监委移交相关责任人员问题线索,一改多年来省级行政主管部门不直接查办案件的历史。这既是以上率下的典范,也是落实“严起来”的实际举措。2020年以来,安徽厅直接立案7起,督办交办11起(其中挂牌督办4起)。

提好醒,是指在卫片执法检查工作中,适时梳理卫片系统数据,对违法面积宗数多、面积大的市县,采取发工作提示函方式,提醒加快问题整改,避免被问责。在年度卫片执法成果公布后,提请省政府对土地矿产违法违规问题突出的市县进行警示约谈,促使地方政府针对问题补漏纠偏,提升管理水平。据初步统计,2020年以来,安徽厅共印发工作提示函38份,涉及16个市、41个县(市、区)。

压好担,体现在组织督导组下沉督导,压实属地政府责任。2020年4月,针对卫片执法发现颍上县土地管理秩序较乱的问题,向颍上县政府下发《自然资源执法监察意见书》。2020年5月,针对耕地保护督察发现问题整改缓慢,组织8个督导组下沉督导,指出存在的问题并提出整改要求,同时报请省政府召开调度会议,进一步压实属地政府责任。对连续两年被警示约谈的阜阳市、安庆市及阜阳市颍东区,采取限批等措施推动问题整改。

站好岗,主要是进一步严格建设用地报件审查。2020年12月初,安徽将卫片执法图斑纳入省自然资源“一张图”,辅助建设用地报件审查。至今,在已审核的683件用地报件中,发现与卫片图斑重叠的有316件,占46.26%,均要求核查并说明重叠原因,对违法用地要求必须附具查处落实情况。

追好责,即对省级审核发现的图斑核查不认真、政策标准执行不严格、数据填报不准确,甚至弄虚作假、瞒案不报等问题紧盯不放,既要求市县抓紧整改,也要求对相关责任人员予以严肃追责问责。2020年,全省已有14个市县局、88名个人因卫片执法工作不认真被追责问责。其中,免职处理1人,行政警告处分14人,诫勉谈话20人,责令作出书面检查9人,通报批评44人。

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