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“天眼”升级版让执法严起来

2021-03-26 10:11:35    来源: 中国自然资源报    作者:陈永香 赵勤恩 林华君

为了持续提升自然资源领域监管效能,福建省自然资源厅以问题为导向,坚持创新驱动、注重系统集成,打造升级版“天上看、地上查、网上管”系统。该系统以卫星遥感“天上看”为支撑,加大监测密度和频次,破解违法行为“发现难”;同时,以“地上查、网上管”为抓手,打通监管链条,实现对违法问题“早制止”。

一年多来,全省共通过“天上看、地上查、网上管”系统,查处违法用地和违法建设行为1.2万多宗、关闭取缔非法矿山开采点100多处,把“严起来”要求落到了实处,进一步维护了自然资源管理秩序。

升级“天上看”,破解“发现难”

山谷里,四周绿树掩映,福州市寿山乡一处占用耕地建设的游乐设施被快速查处。原来,福建厅通过“天上看”卫星遥感影像与基底遥感影像进行比对,发现寿山乡一山谷里存在疑似违法图斑,并将图斑信息通过“自然资源执法监察综合管理”系统下发。接讯后,福州市综合行政执法支队派人前往现场核查。经查发现,当事人未经批准,擅自占用4亩耕地建设卡丁车游乐设施。最终,该违法占地建筑物被依法强制拆除并恢复耕地原貌。

随着自然资源监管领域不断扩大,群众举报、日常巡查等传统“望、闻、问、切”已难做到“早发现”。对此,福建厅向高科技要效率,全面升级以卫星遥感为支撑的“天上看”系统。

为了解决“专”的问题,福建厅着力整合内部技术队伍和平台,把原来分散在各处室和直属单位的“天上看”职责归口到技术和人才实力雄厚的省测绘地理信息发展中心。该中心组建工作专班,遴选技术骨干70余名,实现“专业人干专业事”。

为了解决“快”的问题,福建厅优化流程,建立“获取卫星遥感影像—影像数据套合比对—下发疑似违法图斑”流水线式工作机制。从影像获取、比对分析,到疑似违法图斑生成、下发等一整套的图斑智能提取技术体系,让工作效率数倍于传统人工模式。

升级后的“天上看”系统,从前端到后端,从质到量,都实现了跨越式提升,让违法行为“发现难”不再是难题。“‘天上看’系统升级后,即使隐匿再深也能发现。”福建厅执法处有关负责人如是说。

“以前卫星遥感影像质量和分辨率不高,每逢雨天或大雾,许多内容看不清,监测如同拍X光片。”省测绘地理信息发展中心有关负责人介绍,现今依托自然资源部福建卫星技术中心、高分福建分中心,持续接收高质量的卫星影像数据,如同给大地做“CT”,“病灶”基本无处遁形。一年来,共获取卫星影像面积累计127.6万平方千米,实现了全省高分辨率卫星影像平均覆盖3.2轮次、中分辨率卫星影像平均覆盖7.1轮次。

以往福建省主要靠自然资源部年度和季度卫片执法进行“天上看”,由于周期长、跨度大,对违法行为很难做到发现在初始。“天眼”升级后,福建厅加大对全省用地、用矿、用海等行为监测的密度和频次。一年来,共完成用地、用矿监测17期、用海监测42期,监测总面积70.6万平方千米,是全省面积的5.7倍,实现对乡镇监测3轮次以上、海岸线和海岛岸线监测17轮次以上。

压实“地上查”,破解“查处难”

违法问题要解决在初始,“早发现”是前提,“早查处”是关键。针对“查处难”问题,福建厅强化“自上而下”的机制约束,将“地上查”情况与用地指标、绩效考核等挂钩,压实属地责任,倒逼地方政府动起来,变“要我查”为“我要查”,推动违法问题解决在源头。

2020年年底,福建厅召开“天上看、地上查、网上管”警示约谈会,对违法违规用地、用矿、用海问题比较突出的漳州市芗城区,泉州市洛江区、南安市,南平市建阳区、浦城县,宁德市霞浦县、古田县等7个县(市、区)进行警示约谈,严令要求“限期整改到位”。

动员千遍,不如问责一次。福建厅建立“一月一监测、一月一通报”工作机制,将县级核查、市级复核等情况纳入指标考核体系,定期通报各地违法用地、用矿、用海图斑发现数量及实地核查、整改落实等情况,对“地上查”履职不到位、政策执行不严格的,进行约谈。一年来,共召开专题会议12次,省、市两级共约谈市、县(区)48个(次)。

为了明确职责分工,福建厅制定下发《“天上看、地上查、网上管”实施办法》《自然资源疑似违法图斑动态监测技术方案》《土地卫片执法图斑性质判定标准》等规章制度,明确省、市、县“三级” 自然资源主管部门职责:对疑似违法图斑查证,县级负主体责任,通过手机执法系统在规定时限内,逐宗核实并处置;市级对县级提交的核查处置情况进行全面复核;省厅对市、县核查处置情况进行线上、线下抽查监督。这一模式明确了各级职责分工,压紧压实管理责任,确保省、市、县三级联动推进,形成齐抓共管的“合力”。

同时,福建厅还加大了抽查力度,按照“双随机、一公开”方式,通过高密度的线上、线下抽查,让企图藏匿蒙混、弄虚作假的违法行为无处可藏。一年来,已对九市一区和50多个县级单位开展线上抽查工作,抽查图斑3300多个;组织9个工作组对30多个县级单位开展实地调研和督促违法图斑核查处置工作。

2020年,福建厅共下发疑似违法图斑9.7万个,各地实地核查9万个,核查率较往年大幅提升。

畅通“网上管”,破解“应用难”

日前,福州滨海新城万寿公交站项目在用地预审和规划选址中,因与疑似违法图斑重叠,被系统自动“叫停”,要待处置完疑似违法图斑后,才能再行报批。

监管系统的生命力在于应用。以前,用地审批、矿政管理、空间管制等体系多是各自为政,与“天上看、地上查、网上管”系统关联度不高,一定程度上存在“你查你的,我做我的”现象。监管工作硬起来,就必须让监管系统互联互通,形成 “一处失察,处处受限”约束机制。

针对“应用难”,福建厅大力畅通“网上管”,将疑似违法图斑与用地、用海、用矿管理平台关联起来,实现与用地审批、矿政管理、空间管制等自然资源审批系统互联互通。对疑似违法图斑未查处的,系统将对用地、用海、用矿等要素审批予以自动“叫停”,倒逼各地加大核查处置力度,形成全流程、多业务、闭环式的网上监管格局。

如今,从空间规划到政务审批、从“两违”查处到耕地保护、从快速执法到辅助决策,“天上看、地上查、网上管”系统已被应用到福建省自然资源管理各领域。

去年11月2日,德化县通过“天上看、地上查、网上管”系统,发现杨梅乡和顺村一处疑似顶风乱占耕地建房行为。随即,相关执法人员赶往现场进行核查,发现当事人刘某未经批准,擅自占用和顺村约200平方米基本农田建畜禽养殖设施。执法人员当即向违法当事人发出责令改正违法行为通知书。去年,福建省共排查出耕地“非农化”案件 5991个,均已开展查处工作。

在用地审批领域,将违法用地自检前置到建设项目用地管理最前端“预审和选址意见书核发”环节。在预审环节,农用地转用与土地征收网络报批时,对用地范围涉及违法图斑的报件,系统会自动拒绝上报,直至违法图斑复核处置到位,以此倒逼各地加大违法用地核实处置力度。截至目前,在用地报批中,325个涉及疑似违法图斑的报件被系统“叫停”。

在矿政管理领域,建立疑似违法用矿图斑库,关联矿业权审批,与疑似违法图斑进行匹配自检,并实现疑似违法图斑移入移出、动态维护。截至目前,已发现疑似违法图斑785个,“叫停”多宗采矿权登记业务。

此外,“天上看、地上查、网上管”系统还被应用于查处“两违”、生态修复、违法用海等专项整治工作。

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