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江西上饶广丰分局:为黑滑石产业发展提供法治保障

2021-04-13 10:14:13    来源: 中国自然资源报    作者:刘根云 韩礼虎

江西省上饶市广丰区被称为“黑滑石之乡”,境内黑滑石远景储量达10亿吨。一直以来,广丰区自然资源管理部门以法治理念为引领,创新方式,为黑滑石资源开发和产业发展提供有力法治保障。

有偿出让助推产业有序发展。1991年,广丰初步形成了矿石开采、煅烧磨研、市场销售、仓储物流的产业化基础。但是,乱采滥挖的开发方式,使黑滑石的市场附加值很低,无法培植具有品牌影响力的企业,也造成了黑滑石资源的破坏和浪费。

1997年,为整肃乱采滥挖的乱象,广丰矿产管理部门向县政府建议,实施整治后,采取“一个矿权、一个开发主体、做成一个产业”的模式设置采矿权,以公开招标的方式有偿出让。竞标采矿年限为3年,对于实现产业链向深加工延伸的,采矿期可以延续。这一建议被县政府及时采纳。广丰地矿部门于1997年和2001年两次公开招标有偿出让采矿权,虽然卖原矿、粗加工的情况并未改变,但实现了黑滑石开采从无序到有序的转变。

重拳打击黑滑石开采乱象。2005年,广丰自然资源部门公开拍卖206万吨的黑滑石资源量,方正非矿公司以9080万元的报价成交,当即投入资金,开展科技攻关。但该公司在破解了制约黑滑石产业升级的“瓶颈”——煅烧技术难题后,就一直停留在滑石粉产品加工上,还时常越界非法开采。针对这一不良现状,在多次做工作无果的情况下,区自然资源部门果断处置,依法停止其公司开采权。同时,针对非法分子盗采、盗运滑石的问题,重拳出击,牵头组织了多次声势浩大的联合打击行动。

为启动矿业权统一运营,激活滑石精深加工产业,2020年省自然资源厅以正式行文的方式,同意将投资2000多万元的基金探矿成果交由地方组织出让。之后,上饶市政府又直接授权,由广丰组织出让设置的黑滑石采矿权。

依法助推黑滑石产业基地建设。广丰以招标方式公开出让资源量345.99万吨,出让年限9.4年,并明确规定了有关条件:本次招标的矿权仅用于发展黑滑石精深加工产业;投标人必须具有净资产规模达到20亿元的国企,投标人在开标前须与区高新技术产业园区签订入驻投资协议,交纳投资保证金,并承诺在取得矿权后,6个月内启动黑滑石综合开发项目的建设。最终广丰城投集团以1.3亿元的报价中标。

此前,为将资源优势转化为产业优势, 广丰制定了黑滑石资源开发短期发展规划和中长期规划,精心编制了总体目标500亿元产业规划,规划了一期建设面积2.5平方公里、远景建设10平方公里的黑滑石产业基地。为此,区自然资源部门主动对接,依法做好用地报批、征地拆迁等相关工作,助推壶峤镇破塘垅面积2.5平方公里的黑滑石产业基地建设。目前,该基地正在加紧建设之中。

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