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聚智在线 聚力成蝶

2021-07-30 10:33:33    来源: 中国自然资源报    作者:刘超 王宁

近年来,山东省东营市自然资源和规划局全力打造“聚智在线·聚力成蝶”法治审查(审核)品牌,切实解决了法治审查中“谁来审、审什么、怎么审、谁负责”等实际问题,为全市自然资源和规划管理工作提供了坚实的法治保障。

多方联动——

整合资源,打造审查“智库”

东营局建立专门委员会,合理设置组织机构,盘活“智库”资源,成为解决“谁来审”这一问题的“金钥匙”。

自然资源和规划管理涉及领域广、专业性强,单凭某个科室、单位之力,难以确保决策的科学性、全面性。为了更好地满足自然资源重大决策法治审查(审核)需要,东营局成立了自然资源法治审查(审核)委员会(以下简称法治审查委员会),组建起法律人才库,设立业务辅助审查(审核)组,在市不动产登记中心和河口分局设立2个法治工作室,构建起自然资源法治审查(审核)体系框架,为探索法治审查(审核)新模式、打造“聚智在线·聚力成蝶”的法治审查(审核)品牌提供了坚实的组织保障。

为解决系统内法治机构人员力量不足、法律专业背景人员缺乏等问题,东营局整合资源,探索形成了多方联动的智力共享机制。一是上下联动,实现系统内省、市、县三级法律人才对接整合。对上,聘请省自然资源厅政策法规处相关负责人作为委员会智库咨询专家;对下,将各县局、分局精通业务的法律人才纳入法治审查委员会,对重大事项的法治审查(审核)进行指导,提供专业的咨询建议。二是横向联动,将全局15个业务科室、事业单位纳入法治审查委员会,依据自然资源和规划工作分工,设立国土空间规划组、生态修复组等15个业务辅助审查(审核)组,紧密沟通协作,对重大事项的法治审查(审核)提供专业政策支撑。三是内外联动,将省厅有关处室、东营市司法局、市人大等部门单位纳入法治审查委员会专家智库成员单位,实现法治指导重心下沉和服务前移,同时充分吸收法律顾问单位等社会外界力量,实现法治审查(审核)同向发力。

此外,东营局还明确了自然资源一般事项、重大事项、特别重大事项审查清单,实行分层级法治审查(审核)模式。不同层级事项的法治审查(审核)对应不同的组织模式及参与人员,科学划定法治审查(审核)范围,列明审查(审核)清单,明晰责任划分,为法治审查委员会运行提供了基本规范。

一网运行——

细化规则,优化审查“智网”

东营局在审查“智库”的基础上开发系统,配套运行“软件”,解决了“审什么、怎么审”的问题。

在法治审查(审核)过程中,东营局在业务办理平台的基础上,根据法治审查(审核)流程规范,开发了“东营市自然资源法治审查(审核)系统”,可以做到全流程网上会审,实现法治审查(审核)的异地处置。该系统突破“面对面”传统会议会商模式,采用“互联网+”打破地域阻隔,可以实现多方资源整合、信息快速共享,最大程度地优化流程、精简环节、压缩时限,提高自然资源法治审查(审核)效率。

东营局还结合工作实际,进一步对审查流程进行了规范,研究制定了《法治审查(审核)规则(暂行)》,针对市局及县局、分局法治审查(审核)工作,明确了审查环节和时限标准。在市局层面和县局、分局层面采取“七七模式”,即法治审查(审核)设置7个环节、审查时限均为7个工作日。同时,分别制作了市局及县局、分局法治审查(审核)流程图,实现法治审查(审核)程序“一图读懂”,为各环节有序运行提供行动指南,做到审核过程易于操作,审核结论于法有据,织密全市自然资源法治审查“一张网”。

根据法治审查(审核)流程,东营局还制定了议题提报单、会议议题单、咨询建议表等6个规范化格式范本,在法治审查(审核)实际工作过程中,进一步明确审查要点,确保法治审查(审核)内容、程序标准化、无错漏,为法治审查委员会运行提供了“衡量标尺”。

专责集成——

注重实效,提升审查“智效”

东营局通过“多方联动、一网运行、专责集成”的法治审查(审核)模式,保证了法治审查(审核)过程的科学性和可溯性,明晰了职能定位,解决了“谁负责”的问题。

东营局明确,各县局、分局法治机构和市局法规科承担法治审查(审核)的议题审查、会议组织职责,并明确对属于本级应实施的法治审查(审核)结果负责。各技术辅助组提供各自专业行业政策解读、技术支撑,各智库咨询专家提供专业政策咨询和指导建议。各组成机构按照工作机制实现各自承担任务的无缝对接,切实做到压实审查(审核)责任,坚决防止在职责承担上出现界限不清、推诿扯皮。各成员不断增强自我法治素养和能力,提升法治审查(审核)队伍的整体水平,为法治审查委员会的平稳运行提供坚实基础。

截至目前,法治审查委员会已审查事项 70余项。在对《东营市高铁枢纽片区城市设计和控制性规划》合同解除协议的法治审查(审核)过程中,业务辅助审查组重点审查规划编制任务完成清单,从业务工作角度提供专业建议,有效避免了行政风险。

在对《关于将市土地储备中心持有的市城资公司股权无偿划转至市城市建设投资集团有限公司》的法治审查(审核)过程中,法规科充分吸收各业务辅助组和专家建议,根据法律法规和上级有关规定,对股权划转方式、程序等提出合法合理的审查意见,对问题的妥善解决发挥了重要作用。

在对垦利区两起林业行政案件的法治审查(审核)过程中,市局林业行政科室利用政策精通和实践经验丰富的优势,重点审查了行政处罚自由裁量权问题,确保有权不能任性,不仅为分局法治机构作出审查决定提供了咨询帮助,同时也实现了对县区执法行为的有效监督。

经过不断总结提升,东营市自然资源法治审查(审核)工作形成“五个一”运行模式,即一套理论体系(以习近平法治思想为指引),一个组织架构(自然资源法治审查委员会),一套运行机制(多方联动、一网运行、专责集成),一个系统平台(东营市自然资源法治审查系统),一个形象品牌(聚智在线·聚力成蝶)。

“五个一”法治审查(审核)运行模式,打破了体制制约和机制束缚,释放了专业人才和资源活力,为重大事项及重大疑难问题的法治审查(审核)提供有效的解决平台,实现了源头风险防控。法治审查委员会探索破除法治审查(审核)难以真正参与重大事项决策的路径障碍,让法治审查(审核)成为重大事项决策的“防火墙”,将公权力置于阳光之下,关进法治的笼子。

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