返回顶部 关闭
首页 > 法治 >正文

保持“零容忍” 确保“零新增”

2021-10-29 10:07:50    来源: 中国自然资源报    作者:李京涛

自国家部署开展农村乱占耕地建房问题整治工作以来,山东省青岛市本着“早、广、准、攻、严”原则,统筹谋划、从严督导,以“零容忍”的态度坚决遏制新增问题,坚决制止“非农化”,坚决捍卫耕地保护红线,新增违法问题得到有效遏制。

防微杜渐,谋求一个“早”字

青岛以市委办公厅、市政府办公厅名义出台《耕地保护“田长制”实施方案》,建立市、区(市)、镇(街道)、村(居委会)四级“田长制”管理体系,坚持网格化属地管理,建立发现、制止、报告、查处新增违法用地机制,分级负责、逐级考核、责任到人,推进“早发现”深入到田间地头。同时,督促镇街及各级执法队伍严格落实动态巡查防区责任制,确保做到新增违法违规用地问题能够应发现尽发现、应报告尽报告、应制止尽制止,切实做到“发现在初始、遏制在萌芽”。

与此同时,以科技化手段辅助传统人力巡防模式,创建并实践应用遥感“一张图”监测监管平台执法监察信息系统,率先在全省实行疑似违法用地月度全域覆盖监测。青岛组织协调相关企业率先在莱西市试行实景智能感知综合管理模式,借助全市高塔点位资源,实时预警监控易发区域违法行为,并组织召开演示观摩会,以点带面在全市逐步铺开,着力构建“天上看、地上查、网上管、群众报”立体监管体系,科技助力违法行为“早发现”。

在此基础上,强化“唯快不破”意识,建立“四个一”快速反应机制(第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间处置),努力做到:发现问题及时下达《责令停止违法行为通知书》,督促违法当事人自主整改;落实自然资源违法行为报告制度,督促执法队伍及时向当地政府报告,向镇街及共同责任部门通报,重大问题实时专项报告;第一时间展开市级实地核查,督导区市、镇街及有关部门拟定整治措施,限期整改到位。

拉网排查,做到一个“广”字

青岛利用遥感“一张图”监测监管平台执法监察信息系统,建立市、区(市)和镇(街道)三级执法监管网络,达到“一个平台、三级使用”。这样可以强化不同来源图斑数据的关联度,实行执法监管、批供用补查、土地利用现状、国土空间规划等各类图层成果共享,做到地域监测全覆盖、土地利用现状变化监测全覆盖,实现新增月度图斑核查闭环管理、全流程可溯式监管。同时,注重发挥社会监督功能,坚持群防群控,充分利用信访举报、舆情线索、媒体反映、网络平台、电视问政、便民热线等途径,拓宽违法行为线索来源,逐一核实各类线索,问题属实的纳入台账,责任到人、一抓到底、销号管理。今年以来,全市共受理案件34件,已办结24件,剩余10件正在按期推进办理中。

为了营造遏制新增的舆论氛围,树起违法必究的鲜明导向,青岛统一制定宣传方案,组织动员会、座谈会、培训会近300次,督导各区(市)张贴基本农田“五不准”和农村乱占耕地建房“八不准”海报等近9.9万张、农村乱占耕地建房典型案例警示画5万张,悬挂宣传标语横幅3000余条。

精益求精,力求一个“准”字

为精准定位违法用地行为,青岛在图斑提取上,利用每月土地利用现状变化影像双向叠加,精准提取每月疑似新增图斑,最大程度地避免漏排漏查,消除“盲区”。在实地核查举证上,开发外业核查小程序,精准定位图斑位置,通过系统程序标定记录问题图斑,现场举证照片拍摄地点及方向,便于市级审核问题图斑定性与实地现状是否相符,防止虚假举证。

青岛还建立起月度疑似图斑区(市)核查、市级审核和联审联判制度,当月图斑下发后,督导区(市)于次月10日前限期核查完毕。市级逐一现场督查核实区(市)图斑定性情况,做到逢图必查、逢房必进,眼见为实、掌握实情。市自然资源执法监察支队统筹调度,分成5个小组履行督导职责,对提取的10批1683个疑似问题图斑逐一审核,对588个疑似问题图斑进行现场抽查核查、督促整改,对重点难点问题图斑派驻工作组蹲点督办。

为精准处置违法占用耕地建房行为,青岛以农村乱占耕地建房“八不准”为准则,综合兼顾产业类、住宅类、公益设施类等项目实际现状进行分类处置:对新增违法占用耕地建房的应拆尽拆;对违法占用耕地进行非农建设、设施农业项目备案后改变土地用途或违法违规占用基本农田的,责令立即拆除复耕;对符合备案条件的设施农业项目违规问题,推动备案手续完善和上图入库工作,加强对设施农业用地的批后监管;督促区(市)依法依规保障农村村民建房合理用地需求,从源头上减少违法占地建房行为的发生。

多管齐下,突出一个“攻”字

青岛将新增农村乱占耕地建房问题纳入研发的违法用地查处子系统,统一规范查处整治信息填报标准,实时更新系统进展数据,实现整治全程监管、留痕可溯、跟踪落实。在此基础上,创新“长牙齿”的硬措施,研究制定“警示提醒、挂牌督办、重点监控、约谈镇街、案件直查、公开通报、媒体曝光、线索移交、考核挂钩、限制审批”十大执法手段,打出组合拳形成遏制新增的立体攻势。

结合农村乱占耕地建房问题整治专项行动和山东省自然资源执法监管利剑行动,青岛今年以雷霆出击的态势发起土地问题综合整治“春季攻势行动”,坚持系统性、协同性、整体性整治原则,全面核查、逐月报告,建立台账、清零销号。这次行动紧盯重点区(市)、重点镇街、重点项目,啃硬骨头、打歼灭战,始终保持遏制新增高压态势。今年以来,全市挂牌督办8个问题项目,警示提醒4个区(市),约谈7个镇(街)主要负责人,通报19个典型案例,下发督办函15件。

此外,青岛自然资源主管部门还加强了与纪检监察、公安、检察、法院等执纪、司法机关的协作配合,细化职责分工,强化责任落实,推进行政与司法衔接,落实非诉土地违法案件裁执分离制度,为惩治新增乱占耕地建房行为提供有力支撑。

敢于亮剑,彰显一个“严”字

青岛推行执法监察“三项制度一个办法”:自然资源重大违法案件查处制度、重大违法案件公开通报制度、重大违法案件挂牌督办制度和违法违规案件查处督查考核办法。在此基础上,印发了行政处罚权裁量标准和耕地破坏鉴定暂行办法,不断强化严格履行法定监督监管和违法查处职责,规范执法行为,提升执法效能。全市2020年7月份以来发现110个新增乱占耕地建房问题,109个已全部拆除复耕,1个依法依规完善了临时用地手续。

同时,青岛市对2021年区(市)经济社会综合发展考核办法进行了细化,把区(市)年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的扣分比例标准,由国家规定的15%降至10%;对在规定整改时限内,未消除违法状态的违法用地占用耕地面积每剩余4%加扣0.5分。

此外,市纪委监委派出相关部门定期督导,派驻十二组全程跟踪督办,指导制定《青岛市自然资源和规划领域问题线索移送工作办法(试行)》,并参与有关问题图斑现场督导检查,重点对不作为、慢作为、乱作为苗头拉警报、敲警钟,为遏制新增违法问题提供了强有力的纪律保障。

(作者单位:山东省青岛市自然资源执法监察支队)

独家稿件声明
本网站内容中注明来源为“中国自然资源报”的所有内容,版权均属本网站所有,任何媒体、网站、个人转载或引用本网站内容,不得对内容原意进行曲解、修改。转载或引用必须注明来源为:“中国自然资源报”。转载本报稿件需经本报授权。违反上述声明者,本报将追究其相关法律责任。
主管:中华人民共和国自然资源部 主办:中国自然资源报社
ICP备:京ICP备11028287号-4  京公网安备 11010202009388号   地址:北京市西城区复兴门外大街1号  邮编:100860    报刊征订:010-68047627/7643