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坚持人民立场 落实公平正义

2021-11-10 11:14:12    来源: 中国自然资源报    作者:李明杉

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平法治思想,关键是学懂弄通其思想精髓,自然资源法治建设要深刻把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法,即坚持把人民的立场作为根本立场、弘扬公平正义的价值观、展现科学的思维方法。

自然资源法治建设要把坚持人民至上作为根本立场

习近平总书记指出:“推进全面依法治国,根本目的是依法保障人民权益。”坚持人民至上的根本立场是中国共产党永恒的价值追求,是中国共产党性质和宗旨的集中体现。因此,要把坚持人民至上作为根本立场贯彻到全面依法治国的全过程,以人民为中心,努力实现法治现代化与人的全面发展有机统一。

一要坚持法治为了人民,法治保障人民。自然资源法治建设要坚持人民立场,从立法、执法角度保障人民群众的资源要素和生态环境需求,把解决多少实际问题、人民群众对解决的满意度作为自然资源法治建设成效的标准,使自然资源的每一项具体制度,每一个执法决定都能体现对人民群众权益的充分保障。

进入新时代以来,福建成为全国首个国家生态文明试验区,人民群众对生态文明建设的要求日益增强,对生态环境保护的标准日益提高。以武夷山生态文明建设为例,在武夷山探索国家公园体制试点过程中,如何回应人民群众关切,在保护好生态环境的前提下,统筹促进旅游和茶叶等当地特色产业发展成为重要课题。为此,福建省出台了《福建省人民政府关于支持武夷新区建设加快南平全方位绿色高质量发展的若干措施》等法规规章和政策文件,强化政策、法律制度保障。同时针对全省茶叶生产者和企业在用地保障上的部分突出难题,在修订细化设施农用地管理办法中有针对性地提出了解决方法,将毛茶制作等初加工设施用地依法依规纳入“辅助设施用地范畴”,有效地回应了群众和行业关切。自然资源法治建设服务乡村振兴和高质量发展,体现出为了人民和保障人民的根本立场。

二要坚持法治依靠人民。人民是法治历史的创造者,是法治建设创造性实践的源头活水。习近平法治思想秉承马克思主义的“群众观点”和“群众路线”,强调推进全面依法治国,必须充分调动人民群众积极性和主动性,开拓创新公众参与法治实践的方式,依法保障人民群众以不同的渠道和形式参与国家的法治建设。自然资源法治建设过程中,一要深入调研听取民情,依靠群众抓准社会需求。二要充分保障群众参与社会治理的权利。三要着力保障人民群众的知情权。自然资源各项立法活动都要广泛听取意见,并将具有广泛群众基础的、实践中行之有效的方法措施上升为政策法律制度。历次《土地管理法》的修订,均全面征求社会各界意见;2020年底自然资源部正式印发《土地征收成片开发标准(试行)》前,面向社会各界广泛征求意见,都是践行群众路线的具体体现。深化党和国家机构改革以来,针对职能重构,福建省自然资源厅同时启动了《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《福建省矿产资源监督管理办法》《福建省永久基本农田保护条例》《福建省测绘条例》等8部地方性法规和政府规章的修订工作,在启动之初即向下调研收集实践中群众最急需解决的突出问题,纳入修订框架内容;在修订过程中,多次反复征集全社会意见、相关专家和行业意见,切实保障群众有效参与法治建设。未来,我们在涉及千家万户的不动产登记、国土空间规划、国土空间开发保护、矿产资源法律等方面的立法修法过程中,更要大力践行群众路线,制定反映群众呼声、集合群众智慧的自然资源法律法规。

自然资源法治建设要弘扬公平正义价值观

公平正义是人类文明的重要标志,是衡量一个国家或社会文明的标准,是人民的期盼。我们党全心全意为人民服务的根本宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。必须牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

法治建设对公平正义的追求体现为对若干法律原则的遵守。自然资源法治建设遵循公平正义的核心价值,要从四个方面着手。

一要树立和践行权力法定原则。体现为严格遵守法律保留和法律优先原则,筑牢制约公权力行使的“笼子”,做到法无授权不可为;遵循法律的优先效力,防止以下位阶的法规或规范性文件超越、突破法律对行政机关权力的限制。福建省自然资源厅制定并向社会公布权责清单,督促全省自然资源主管部门制定并公布权责清单,明晰权力运行界限;目前,已开展两轮规范性文件清理工作,先后废止148件不符合上位法的规范性文件;制定规范性文件合法性审核备案管理办法,常态化开展合法性审核工作,前后对近30份规范性文件提出审核修改意见。

二要追求利益平衡。在合法性基础上,自然资源管理权力的行使必须遵守主体平等原则、信赖利益保护原则及比例原则,确保在实施行政许可、行政处罚等具体行为过程中达到实体内容的均衡合理。特别是《民法典》实施后,要深入贯彻落实对民事合法权益的保护。在自然资源领域,对于因政府原因导致的合同内容的变化,如提前收回国有土地使用权、因规划修改导致的土地用途变更、政策性关闭矿山等,应研究出台给予公平合理补偿的办法,平等保护国家和私人的财产权益。

三要重视程序正义。要建立模型化、标准化的行政行为程序规范,使相对人熟知行为程序及违反程序所带来的法律后果;要充分保障人民群众的参与权、知情权等程序性权利。例如,在行政执法过程中,大到土地征收的启动公告、补偿安置方案公告、征收公告等,小到执法案件办理期限的延长,均要依法及时告知,充分保障群众的知情权,以公开透明的程序正义倒逼实体正义的实现。

四要以现代科技信息化手段大力推动政务公开、政府信息公开。让权力运行在阳光下,是保证公平正义的有效手段。自然资源法治建设要大力利用现代科技信息化手段,逐步推进用地、用海、用矿、规划、测绘、不动产登记全系统建设,让群众来参与、监督自然资源管理工作。福建省自然资源系统近年来大力推行“阳光建设”,以“阳光矿政”和“阳光规划”系统建设走在全国前列。福建省“阳光矿政”系统于2020年12月上线运行,以“阳光出让、阳光审批、阳光监管、阳光执法”为目标,按照“应公开尽公开”原则,基于省自然资源厅门户网站,构建“一张图、看信息、办业务、行监督”4个功能模块提供服务。该系统建设的初衷就是要让群众知道全省的矿批在哪里,界限在哪里,鼓励、方便群众监督、举报越界等违法采矿行为。福建“阳光规划”系统于2021年1月上线,该系统将各级各类国土空间规划,叠加地名地址数据库、电子地图、遥感影像等,实现批前公示、规划查询、辅助选址、规划监督等功能,供社会公众、企业单位等了解、监督国土空间规划编制和实施工作。阳光规划系统建设的初衷是要彻底改变历史上存在的“口袋规划”现象,从规划之初到落地实施,确保群众看得懂、能参与。

自然资源法治建设要展现科学思维方法

习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。从构成习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”来看,其在形成一个体系完整、逻辑严密的思想背后,有着底线思维、战略思维、系统思维、精准思维等方法的支撑。

“底线思维”是指在全面推进依法治国过程中必须坚守的红线,不能退、不能让,主要体现为政治底线即坚持党的领导,价值底线即坚持人民立场,道路底线即坚持中国特色社会主义法治道路这三个方面的内容。“战略思维”源自马克思主义关于事物主要矛盾的科学思维,体现在抓根本抓要务,在习近平法治思想中体现为抓住“依宪治国”。“系统思维”是指全面依法治国是具有内在要素的完整系统,是不可割裂的有机整体,包含了完整统一的立法体系、快捷高效的法治实施体系、规范严密的法治监督体系、完备的法治保障体系等。“精准思维”是指实现法治现代化干部队伍建设是关键。全面推进依法治国,要不断提高领导干部运用法治思维的能力。

自然资源法治建设要深入探索建立完备的具有内在统一性的自然资源法律体系,从根本上解决自然资源领域一些长期存在的、干部群众反映强烈的系统性问题。这些重大问题只有通过系统化才能得到根本性解决,通过探索制定像《民法典》一样的《自然资源法典》,使不同细分领域的自然资源制度之间能够逻辑自洽、无缝衔接。

(作者单位:福建省自然资源厅)

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